杭州交通信息化建设的现状、问题及对策分析
[摘要]近年来，杭州交通信息化的建设取得了较快发展。

系统信息化管理日渐规范，电子政务系统不断完善，专业管理系统也得到了逐步推广。

在建设取得了一定成效的前提下，目前仍然存在五个待迫切解决的问题，包括需求不充足、共享不充分、利用不深入、投入不稳定及定位不明确等。

本文试通过对现状和存在的问题进行初步梳理，来作为学术探讨的基本进路，并结合自己的思考，基于现实耦合扬弃，力图廓清交通信息化建设的面目，理顺其内在逻辑关系，进而在此基础上尝试性的提出五条建议，即进一步激发需求，推进应用；进一步加强整合，促进共享；进一步创新机制，确保投入；进一步强化监管，规范建设；和进一步明确定位，扶持发展。

努力在既有制度框架下获得正确审视杭州交通信息化的视角，期望能对实现杭州交通信息化建设的总体目标“建设信息工程、打造数字交通”有所裨益。

[关键词]杭州交通信息化建设现状
建设现代交通，是社会民生与经济发展的必经之路，也是国家推进发展全局战略的迫切要求。

为了发挥现代交通在发展全局中的带动作用，实施交通信息化，是必不可少的一个重要环节。

何谓交通信息化？交通信息化指的是以国家公共信息设施体系为基础，在交通行政管理和服务、交通产业结构调整，以及交通运输生产、安全与效益等方面大力推广和应用信息技术，用信息化带动交通行业全面、协调和可持续发展①。

全面实施交通信息化策略，对于交通行业的积极意义是不言而喻的，其作用主要体现在这些方面：
首先，提升交通现代化管理水平，提高交通行政管理的办公效率，为建设“大交通”提供必备的管理条件。

其次，增加交通的科技含量、降低交通的资源消耗、调整交通产业结构、提高交通运输效率和服务质量，提高交通整体效益。

再次，交通政府部门建设电子政务系统，加大监管的力度和手段，能够为企业公众提供更好的服务，打造透明政府；交通企业通过信息化建设增强竞争力，降低物流成本，提高企业效益；对于社会公众而言，交通信息化则能够提供更加便捷、安全和经济的交通出行服务②。

本文将从一种微观和内部的视角出发，通过对本人所参与调研的杭州交通信息化建设进行个案研究，力图说明现状、存在问题及其原因，并试图探寻在现行基本体制构架下可能的解决途径。

一、杭州交通信息化建设现状
近年来，杭州交通信息化建设从无到有，取得了较快的发展，尤其是在市交通局信息化领导小组和市交通信息中心成立后，交通信息化推进速度大大加快。

(一)系统信息化管理日渐规范
1.机构健全，领导加强
2002年底，杭州市交通信息中心正式成立。

2003年，市交通局成立了信息化工作领导小组，局主要领导和分管领导分别担任组长、副组长，局机关相关部门和直属单位主要负责人为成员。

2005年初，明确市交通局信息化领导小组办公室与杭州市交通信息中心合署办公。

根据市交通局的统一要求，系统各单位均明确了各自信息化工作分管领导、工作部门和具体专（兼）职人员，有的单位还成立了本单位的信息中心。

2.制度完善，行为规范
2005年5月，市交通局印发《杭州交通系统信息化工作规则》，根据“统一规划、分级实施”的原则，明确了市交通局、市交通信息中心和系统各单位信息化工作的职能定位。

2005年9月，《杭州市交通固定资产投资计划管理办法》进一步明确了交通信息化建设计划管理程序，将信息化建设计划与公路、水运、站场一起列入交通固定资产投资计划中。

另外，从2004年9月以来，市交通信息中心相继印发了《杭州市交通系统外部网站建设规范》、《杭州市交通系统内部办公网站建设规范》、《杭州市交通系统计算机安全管理办法》、《杭州市交通系统计算机保密管理办法》以及《杭州市交通系统相关网站维护责任》、《局机关访问互联网守则》等一系列内部规范性文件。

3.规划制定，计划落实
从2003年以来，市交通局相继三次组织制订信息化规划，先后编制了《杭州市公路、水路交通信息化建设规划（2003-2010）》、《杭州市交通信息化“十一五”规划》、《杭州市交通智能化发展规划（2006-2020）》等多个中、长期发展规划，并出台了《杭州市交通“信息网络”工程实施意见》，以渐进的形式形成了较为系统的发展目标、总体思路和具体任务。

根据规划，十一五期间信息化建设总投资将达到2亿元。

从2004年开始，市交通局将“信息网络”工程列为交通八大工程之一，并将信息化规划要求进行细化分解，列入局综合目标考核体系。

（二）电子政务系统不断完善
1.交通高速数据网基本形成
市交通局机关以及各直属单位，各区、县（市）交通局内部均建立了各自的局域网络，其中公路、港航、运管基本上实现百兆网络到下属处、所。

同时依托省交通专网，可以进行省、市、县三级的互连互通。

市交通局与市政府、省交通厅和各直属单位、各区、县（市）交通局等单位已实现专线连接，全面实现交通系统内计算机网络的高速互联互通。

2.交通门户网站日趋完善
2003年1月建成了杭州交通信息网(外网)和杭州市交通局办公网(内网)，2004年和2006年先后进行了两次改版。

到目前为止，市交通局直属单位和区、县（市）交通局均已建立了各自的外网。

通过建立面向公众的交通网站群，初步实现了政务公开、网上办事、为民服务、方便沟通的目标。

3.办公自动化系统应用逐步普及
市交通局机关是杭州市部委办局中最早成功实现无纸化办公的单位，早在2000年就开发应用了办公自动化系统，2003年5月又进行了办公自动化系统的升。