新泰市涉农资金统筹整合工作汇报
2014年以来，我市紧抓省财政厅关于开展涉农资金整合工作的机遇，积极对接，全力争取，被省财政厅确定为涉农资金整合和涉水涉地资金整合工作试点县。
省财政厅、泰安市财政局领导多次莅临项目现场帮助指导工作，多次在项目区召开现场会，有力指导和推动了我市涉农资金统筹整合工作。
一、基本情况
（一）完善举措，强化保障。
涉农资金统筹整合工作涉及面广、政策性强，我市将此项工作作为深化财政农业工作改革的重点难点任务，集中力量保推进，完善措施抓落实。
一是领导重视，强化组织保障。
涉农资金整合工作开展以来，我市市委、市政府高度重视，由市长挂帅，成立了市涉农资金整合领导小组，分工财政、农业的副市长担任副组长，财政、发改、农业、水利、林业、畜牧等部门主要负责人任成员，并在市财政局设立办公室，统筹推进全市涉农资金整合工作。
二是科学规划，确定整合范围。
我市财政部门会同有关单位，对现有涉农资金进行全面盘点，摸清各项资金的设立依据、绩效目标、来源渠道、投入规模、执行期限、扶持对象、支出用途和使用管理方式，从源头上启动涉农资金整合。
在此基础上，按照规划统筹、项目统筹、资金统筹、实施统筹、管理统筹的“五个
统筹”原则，编制《新泰市年度涉农资金整合项目总体方案》，研究制定了《新泰市涉农资金整合试点项目资金管理试行办法》，为开展涉农资金整合工作提供了重要指导。
三是明确责任，提升资金绩效。
为理顺工作职责、凝聚工作合力，我市进一步明确各部门职责，财政部门管资金，涉农部门管项目，相互配合，密切协作。
对整合资金实行县级报账与国库集中支付结合的管理模式，对项目实行“四制”管理。
同时，综合利用预算执行、投资评审、绩效考评、审计监督、中介机构等方式，全过程监督整合项目运行，做到“用钱必问效、无效必追责”，确保财政资金安全、高效使用。
（二）搭建平台，重点推进。
我市以构建规模化、产业化、特色化的现代农业为思路，围绕农业和农村相关领域的发展规划，以主导产业、优势区域和重点项目为依托，积极搭建山东泰茶生态示范园区、楼德长兴蔬菜园区、羊流惠美农牧园区等多个资金整合平台，重点突出高标准标准农田建设、优势产业振兴、农业可持续发展、生态文明乡村建设、农村扶贫开发等项具体内容开展涉农资金整合。
2014--2017年，已累计整合各类资金59252万元，其中整合各级财政资金11814万元。
切实发挥了涉农资金整合规模效应。
（三）凝聚共识，凸显成效。
涉农资金整合显著提升了涉农资金使用绩效，有力推进重点项目建设，实现了集中财力办大事。
一方面，打造了农业项目新亮点。
通过整合项目示范带
动，我市涌现出一大批现代农业产业园区，各乡镇、部门都积极争取辖区内项目纳入资金整合试点。
重要的是在全市上下达成了涉农资金整合的共识，得到了市领导与农口部门、乡镇办的理解与支持。
另一方面，激发了存量资金新活力。
依托涉农资金整合工作，我市将上级财政专项转移支付结转结余资金中未满2年的资金，在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目；预算已分配到部门并结转2年以上的结余资金，由财政部门收回统筹使用，更加突出财政政策惠农强农效应，切实激发了存量资金活力。
三是实现了经济效益与社会效益双丰收。
开展整合试点的平台项目，目前已经初见成效，可以说实现了经济和社会效益双丰收。
一是经济效益明显。
项目平台的蔬菜、茶叶、畜牧等产业实现了规模化、标准化、集约化生产，示范带动作用明显增强。
2017年，整合试点项目实现产值31402万元，利税4575万元。
7个项目平台整体流转乡镇土地2.48万亩，建成标准示范园区6个，一个省级山区特色农业示范村；辐射带动周边10个乡镇的32个村、19200余户，户均增收5200余元。
二是助力精准扶贫工作，促进农民再就业。
截止2017年，整合项目平台安排贫困人口到园区当“工人”，帮扶了32个村892户，解决了1028人的脱贫。
此外，通过长短用工结合的方式，安排流转土地的农户优先到园区打工，在土地租金之外，每年在园区有稳定的工资收入。
（四）总结经验，全面推进。
试点工作为我们提供了宝贵的经验，我们认为：“领导重视是前提，政策支持是保障，团结协作是基础，真抓实干出成效”。
去年11月份，市政府召开了全市贯彻落实省政府《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》鲁政发【2017】30号文件精神的专题会议，市政府常务副市长桑民同志对此项工作全面部署，要求市政府相关部门要提高思想认识，坚持问题导向，汇聚合力，统筹协力抓好落实，财政局局长王子孝同志解读了省政府通知的有关内容，为我市全面推进涉农资金统筹整合铺平了道路。
今年以来，围绕落实乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换步伐等重大决策部署，市财政局对全市不同区域涉农项目资源进行认真梳理、归类，区别约束性任务与指导性任务，建立统一的项目资源数据库，并积极对接重点项目单位，研究拟定了《新泰市人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的实施意见（草案）》，重点围绕市政府乡村振兴总体规划和农业产业发展总体规划确定的重点项目平台，对各级、各部门指导性涉农项目资金统筹整合，合理确定支出方向，优化支出结构，集中财力保重点、办大事，进一步解决涉农资金多头管理、交叉重复，使用分散的问题，提高资金使用效益，为全面落实涉农资金统筹整合工作起好步，开好局。
目前，我市的光伏设施蔬菜产业和肉鸭产业发展迅猛、规模已成、成效明显，成为全市农业发展的两大主导产业，
给予重点支持发展。
一是加大光伏设施蔬菜项目支持。
市财政将继续加大扶持力度，在确保原有每年2000万元扶持资金基础上，今后在现代农业园区、产业化扶持、水肥一体化、水利灌溉等项目安排及资金使用上给予重点扶持，今年3月份，市财政整合省财政水利发展资金200万元，重点支持光伏农业蔬菜项目实现水肥一体化示范。
二是壮大益客集团肉鸭产业项目。
去年，我市整合省财政冷链物流项目资金320万元、国家检验平台扶持资金650万元、泰山领军人才发展资金75万元、泰安现代农业产业园资金50万元，全力支持益客集团肉鸭产业发展，带动全市肉鸭产业提档升级、全面发展。
二、存在的问题和建议
（一）事权与财权’的上下级联动机制亟待完善。
目前各级部门对专项资金主要采取部门分块管理办法，这些涉农项目在资金申报、使用环节，仍旧是单独申报、单独使用。
虽然一些项目资金实现了一般转移支付，但上级部门对下级的指导与指令性具体安排，使得县级财政难以实现专项资金的统筹安排，集中使用。
建议：通过涉农资金整合，理顺这种格局，完善‘事权与财权’的上下级联动机制。
（二）统筹规划与部门任务目标存在差异。
项目集中实施区域与规划批复区域难以统一。
涉水涉地资金整合中，需要将我市现有的小农水重点县、农业综合开发高标准农田建设和土
管部门的土地整治项目与资金进行统筹整合。
工作的难点是：一方面要统一规划、集中整治。
将三项目集中在几个乡镇或者某一区域分别实施。
另一方面各主管部门对应上级要求的项目规划方案编制时间不同、有的已经批复、有的已经报批，并且大部分都已经层层召开会议安排部署，使得实施地点难以集中。
建议市政府统筹规划，分别实施。
（三）财政牵头涉农资金整合存在困难。
涉农各项事业的发展都有政策支持，涉农政策包含不同的任务目标，每项任务目标又都有各自的管理部门，财政通过资金整合协调好不同职能目标的关系存在困难，因此，划分事权与财权的关系就显得尤为重要，虽然说事权与财权是个有机统一体，但具体工作中，项目的整合是至关重要的，是资金整合的前提和目标。
因此，财政牵头涉农资金整合就较为勉强，应该由市政府指定涉农部门牵头制定整体规划，财政按照各项事业规划方案要求，搞好服务，统筹资金集中投入。
目前，我市的涉农资金整合试点工作仍处于探索起步阶段，虽然取得了一定成绩，与上级要求和先进地区相比还存在差距。
今后，我们将进一步总结经验，创新举措，凝心聚力，克难攻坚，推进涉农资金整合试点工作实现新突破、迈上新台阶。
2018年4月18日。