美国国家安全战略：大战略的发展2012年12月04日17:46 作者：知远国家安全战略的根本目的是提供一个全面的战略，平衡国家实力要素的目的、途径和手段，以实现国家安全并保护、维护和促进一种生活方式。
如果成功的话，这个过程最终将导致大战略或统一的战略的发展，这个大战略将把价值观和利益与产生一系列国家政策的战略评估结合在一起，而这些政策将在一个统一的战略中加以表述。
然后，这个战略将作为政府的一份统一文件。
1本文将研究美国国家安全战略的起源和发展。
本文还将分析，美国总统根据1986年《戈德华特 - 尼科尔斯法案》的规定，编制并向国会提交年度报告的要求和内容。
本文随后将介绍和分析1987年、1988年、1994年、1998年和2002年的国家安全战略报告。
其目的是为了确定以上这些报告是否实现了《戈德华特 - 尼科尔斯法案》为美国提供一个统一的战略或大战略的意图。
选择这五份报告的原因是，在笔者看来，这些报告代表了美国国家安全战略思维和方向的新的或重大的变化。
背景：美国国家安全结构发展的历史回顾。
实现国家安全的根本途径之一是提供所需的政府机构和机制，组织国防机构，统一武装部队，将科学用于军事目的，动员军队的人力，并在整个国民经济中分摊国防的费用。
2对于大多数美国人来说，孤立主义的黄金时代是在1941年12月7日日本偷袭珍珠港那一天结束的。
随着第二次世界大战的结束，人们认识到，美国和世界已经进入了一个全球意识形态竞争的新时代。
对美国来说，努力界定和完善国家安全结构和战略的过程始于二战期间，并在1947年的《国家安全法案》中第一次正式阐明。
第二次世界大战的结束将两种根本不同的政治理念引入了关于美国未来在世界上所扮演的角色这个问题的辩论之中。
第一种理念与旧的保守政治文化有关，担心发展一个强大的国家安全机制，会危及与美国民主有关的基本价值、原则和制度。
他们相信，一个强大的国家安全结构会浪费资源，严格地管制这个国家的青年，将权力过于集中在联邦政府，尤其是军队。
这些人还担心，建立一个强大的行政部门会破坏国会和行政部门之间符合宪法的基本平衡。
4第二种理念是一种新的国家安全观念，希望在世界事务中积极发挥作用。
这种理念强调，美国已经进入全面战争的时代，这种新的威胁需要更高程度的军事警惕和战备，可以为美国的国防动员国家所有的资源。
此外，他们还认为，保卫美国的自由与保卫其他地方的自由是不可能分割的。
5 “和平与自由是不可分割的，因此，美国领导人别无选择，只有通过捍卫整个自由世界的安全来保卫美国的安全”。
6最后，正如民主社会的所有政治进程一样，两种截然不同的理念之间的辩论以妥协告终。
在国防问题上产生一个多数人的共识，这是不可避免的必要妥协。
制订战略不是一个理性的和系统性的过程。
事实上，这是一个紧张的政治过程。
在这个过程中，经历了旷日持久的谈判和妥协，才产生了国家战略。
71947年《国家安全法案》的起源可以追溯到第一次世界大战和第二次世界大战期间的军事行动的准备与实施，行政与立法之间的斗争，陆军部内部的斗争以及陆军部和海军部之间的斗争。
8 主要的不足在于：陆军和海军之间关于空中力量的作用之争；关于国家的安全结构不能再基于一种适用于平时的组织结构，又基于一种适用于战争的不同组织结构的认识；陆军和海军关于战后的作用和任务的分歧；和平时期的国家安全规划和决策结构的崩溃；缺乏真正的参谋长联席会议；以及将各军种统一置于一个由文职内阁成员担任部长的，单独的国防部领导之下的基本需求。
9由于认识到为了国防目的，需要更大的统一、协调和一体化，《国家安全法案》于1947年7月颁布。
该法案通过创建一大批新的机构，包括国家安全委员会，国家安全资源委员会，中央情报局，参谋长联席会议等，建立了现代国家安全结构。
10该法案也通过合并美国陆军部和海军部，建立了国家军事机构（美国国防部的前身-译注）。
这个新的行政部门由国防部长领导，他是一个文职内阁部长。
该机构有三个自主的行政部门，陆军部、海军部和空军，以及其他一些参谋和协调部门。
111947年《国家安全法案》也不是没有争议和政治内讧，特别是在陆军和海军，它们注定要失去自主权和地位，国会也注定要失去权力和影响力。
虽然国防部长被任命为总统在国家安全问题上的首席助理，但他的权力、权威和工作人员的数量都受到了特意限制。
12 各军种部长仍然保留了其内阁成员级别的地位，还是国家安全委员会具有完全投票权的成员，并拥有直接向总统汇报的权利。
13 最终的结果是一个软弱的国防部长和一个不太有效的国防结构。
1947年《国家安全法案》的第一个重大修改，是1949年的《1947年国家安全法修正案》。
这些修订将各军种部长从国家安全委员会中撤了出来，明确其受国防部长领导，并设置了参谋长联席会议主席的职位，但没有指挥权或对联合参谋部的投票权。
14 最终的结果是，通过使其成为协调三个继续“单独管理，但不合并”的军种的活动的核心人物，显著增强了国防部长的权力。
《1958年国防部改组法案》继续了统一各军种的趋势，进一步完善了各军种与国防部长之间的关系。
各军种部将被“单独组织”，而不是“管理”，并置于国防部长的“指导、影响和控制”之下。
16 国会明确授权国防部长改组军种部，并确定了从总统通过国防部长到战区指挥官的指挥链。
该法案还授权设立了专业司令部和联合司令部，并授予参谋长联席会议主席对参谋长联席会议的表决权。
17《1986年戈德华特 - 尼科尔斯法案》《1986年戈德华特 - 尼科尔斯国防部改组法案》是自《1947年国家安全法案》以来，最全面的国防改组法规。
该法案是《1947年国家安全法案》的第四次重大修改，也是二战后对国防部的第三次改组。
这是联邦部门、机构、委员会和局每年必须向国会提交的2000多份报告之一。
第99届国会通过本法案的目的是：加强文官对国防部的控制，改进军队对文官领导的建议，明确作战指挥官的权力和责任，改进战略的制订和应急规划，并更有效地利用国防资源。
18《戈德华特 - 尼科尔斯法案》中包含的新的，也可能是意义深远的修改之一是要求总统向国会提交一份年度报告，详细介绍美国的国家安全战略。
19 《戈德华特 - 尼科尔斯法案》要求总统向国会提交一份年度国家安全战略报告，全面阐述和讨论以下内容：•对美国国家安全至关重要的美国全球利益、目的和目标。
•遏制侵略和实施美国国家安全战略所必需的美国外交政策、全球承诺和国防实力。
•为了保护和促进美国利益并实现美国的目的和目标，对美国的政治、经济、军事和国家实力的其他要素的短期和长期运用的建议。
•美国是否有足够的能力实施美国的国家安全战略，包括评估美国国家实力的所有要素的能力之间的平衡，以支持国家安全战略的实施。
•其它可能有助于国会了解美国国家安全战略事务的考量。
•每一份国家安全战略报告均应同时提交保密和非保密的版本。
20第99届国会的意图是通过要求总统依据国家利益、目的、目标和价值观制订一个大战略，集中对美国国家安全战略的讨论和辩论；这个战略的目的、途径和手段具有一致性；整合了国家实力的要素及其时间范围。
21 “从理论上讲，至少对改革者而言，一个用文字清楚表达的战略将使国会更好地了解实施战略所需要的资源，从而有利于每年的授权和拨款程序，特别是有关国防部的授权和拨款程序”。
美国的国家安全战略观点头两份国家安全战略报告是在里根总统任期的最后两年编写和发布的。
这两份报告为美国人民和全世界上提供了美国对国家安全战略的独特观点。
由于《戈德华特 - 尼科尔斯法案》直到1986年年底才获得通过，《1987年国家安全战略报告》是在有限的时间内准备的，反映了当时美国的战略思维和方向。
23 在第一份国家安全战略报告中包含了当时认为讨论美国国家安全战略所必不可少的几个基本组成部分。
里根政府的第一份报告中包含了简要介绍当时对美国国家安全战略的思考的部分。
这些部分的标题是：美国的观点，美国国家安全战略的基础，美国的外交政策，以及美国的国防政策，战略的实施，对20世纪90年代的展望。
在题为“美国的观点”这部分中，里根政府表示，“通过详细阐明美国外交和国防政策的基本要素，已经奠定了美国在世界事务中发挥更具有建设性的和更积极的作用的基础”。
24 此外，里根政府表示，他们也客观地审查和调整了美国的政策，以反映“这个复杂和不断变化的世界的动态”。
25在“美国国家安全战略的基础”这部分，里根政府强调了美国在第二次世界大战结束后发挥的领导作用，并表示未来仍然会发挥这种作用。
1987年的报告，确立了我们现在熟悉的，确认国家利益并将其作为美国战略的指导原则的概念。
已经确认的五项美国的重大利益是：美国作为一个基本价值和制度完整的，自由和独立的国家的生存；健康和不断增长的美国经济；自由、民主制度的发展和通过公平、开放的国际贸易体系联系起来的全球各自由市场经济体的发展；一个对美国的利益没有重大威胁的，稳定和安全的世界；以及美国联盟关系的健康和活力。
26 为了支持美国的利益，这份报告详细介绍了支持已经明确表达的美国国家利益的五大目标。
27 这份报告确认，苏联是“美国的安全和国家利益的最严重威胁”。
28 这份报告还认为国际恐怖主义是另外一个威胁，“其本质是非常阴险的，而且范围在不断扩大”。
该报告还概述了美国战略中已经用于并将继续用于遏制苏联的三种不同要素。
第一个要素，“美国的国防政策”，涉及威慑和遏制苏联的军事扩张所必需的军事力量前沿部署。
第二个要素，“美国的国际经济政策”，涉及西欧和日本的经济复苏计划，并在国际货币体系的建立和管理中形成美国的领导地位，鼓励地区和全球自由贸易协定。
最后一个要素，“美国的第三世界政策”，包括提供经济和安全援助，以对抗苏联建立马克思列宁主义政权的努力。
30在“美国的外交政策”这部分，以非常全面的表述，介绍了美国如何通过促进民主的发展和全球经济活力的增长，来支持其外交政策目标。
这部分着重讨论的领域包括：基本目的的连续性，外交政策的工具，国际经济政策，以及实力的政治和信息要素。
然而，这部分还包括了一个分节描述美国的地区政策，主要集中在实力的军事手段的贡献。
311987年报告篇幅最多的部分是“美国的国防政策”，详细说明了里根政府当时对苏联进行军事遏制的战略。
美国当时的国防战略的宗旨包括：利用美国的优势和苏联的弱点，保持战略威慑，武器控制，保持常规威慑，国家安全的太空支持，国家安全的情报支持，以及低强度冲突。
详细介绍美国的外交政策和国防政策的部分合在一起，清楚地表明了里根政府高度重视运用实力的军事手段来实现美国的目的和目标并保护美国的利益。
32在1987年报告的结尾，重申了确认苏联是美国以及世界和平与稳定的主要威胁的理由。
这份报告清晰而简洁地强调了经济、社会和政治信仰的根本分歧，苏联的扩张主义政策，苏联前所未有的军备建设，苏联对美国及其盟国的威胁，以及苏联与全球恐怖主义发展之间的联系。