展 资 金 。 旨在 建 立成 员 互 相 帮 助 和 自我 管理 的 自治 组 织 ， 改
杈 。 占用 费收益按 １： 分配 ，即５ ％用于管理 开支 ，５ ％ １ ０ ０
互助资金使用 ：１借 款用途。主要用于 对环境和社 区没 ． 有影Ⅱ 的生产创 收项 目，不得用于 生活开支。２借款额度 、 向 ．
面 对 当前 国家 大力推 进 基层社 会 管理体 制创 新 的大 环 境 ，培 育发 展村级扶贫互助协 会，不仅是瞿 山县在开展扶 贫
个村 ，参与 农户４ ６ １ 户。 １ ９ ５ 个互助资金小组基本都是 以村 ４
民小组为单位 ，资金 在一个村民组内封闭运行 ，群众借款 方 便 、管理简单。但是 ，随着 互助资金小组 的不断发展和 农民
金 管理 和使用进～步规范化 、规模 化和效 益化 ，试点村群众
高财政 扶贫 资金到户 率和使 用率 。２ ０ 年 ，国务 院扶贫办 ０６
和 财政部在全 国１ 个省 １ ０ ４ ４ 个村 开展与 “ 区基金”相似 的 社 “ 贫困村村级互助资金试点 ” ，霍山县被安徽省扶贫办 、省 财 政厅选 为全省３ 个试 点县 之一 ， “ 区基金 ”由此得到进 社
途 径 。项 目结 束后 ，县委 、县政 府把 这种 方式 应用 到政 府
进 一步规 范 ，有稳定 人 员、 固定办 公场所 和基 本 的办公 设
备。从运行看 ，农民入会 申请 ，自愿缴纳互助资金 ，成 立联
扶贫领 域 ，在３ 个贫 困村 民组建 立 “ 区基 金 ”， 旨在 提 ８ 社
பைடு நூலகம்
保小组 ，会 员借款联 户担 保 ，理事会审批等手续清楚 。财 务 管理有 总账 、有 明细账、有 分户 台帐 ，手续完整规 范。８ 个 协 会入 会成 员共 １ ５ 户 ，占所在村 民组总户 数４ ％ ，其 中 ３ ２ ３ 贫 困户２ ４ ，占入 会成 员２ ％ 。互 助资金 本金总额 １ ８５ ９户 ４ ８ ． 万 元 ，比建会前增） ５ ．％。协会运作第 一年 ，累计发放借 ｊ ５６ ｔ ］ 款２ ６９ 万 元，使 用率１ ２ ６ ．５ ４ ％。通 过成 立协会运作 使互助资
对资 金需 求的 日益增 加 ，存在 资金 规模偏 小 、管理成 本增 加 、风险增加等 问题 。为解决 这一矛盾 ，县政府多次组织相
开发过程 中的一项崭新工作 ，更是 该县在培育发展基层社 会
组织 、加快农村经济发展 、服务新 农村 建设的一次创新和 尝
试。本 文通过 对霍山县成立村级扶贫互助协 会 ，实行 民办 、 民管、 民受 益 ，实现扶 贫到 户 ，创 新 “ 与式 ”、 “ 参 造血 式 ”扶贫开 发新模式进行研究 ，分析 了基层社会组织参与扶
协会进行扶贫 的试点和探 索。 ８ｉ ＂－ ＇ 试点村扶 贫互 助协 会于２ ０ 年１ 月开始筹建 ，２ ０ ０８ １ ０９ 年３ 月底 陆续完成 筹备 、成 立、验 资、注册登记 、开设银 行 账户等 手续 ，４ 月正式运 转。协会 建立 以后 ，互 助资金 管理
翟 山县位 于 安徽省 西部 、 大别 山北麓 ，是 集 山区 、库
贫开发对提 高农户的参与度、完善 乡村治理 结构、建立和创
关部 门对全县互助资金进行深 入调 研 ，并 出台 了 ＜ 山县人 霍
民政府关于加强村 民互助 资金 固点扩面实施意见 ＞，决定在
现 有的１ ９ ４ 个互助 资金 小组中 ，挑选８ 乡镇８ 个 个村内的４ 个 ７
新扶贫开发 可持 续发展机制方面所起 的作 用 ，并实事求是地 互助 资金小组 ，将这些互助 资金 小组以村为单位进行连片整 指 出了存在 的问题 ，提 出了下 一步工作 建议。
一
步延伸 、发展 和创 新并改称 为 “ 互助资 金 ”。 截止２ ０ ０８
年９ ，全 县共建 立互助资金 小组 １ ９ ，覆 盖１ 个 乡镇６ 月 ４个 ６ ９
社团管理研究 Ｉ ９ ３
Ｉ 调查研究
真正从互 助资金中得到实惠 ，发展势头 良好 。 部 门批准 ，任何单位和 个人不准挪 用、侵 占、私 分。３收 益 ．
二、村 级扶贫互助协 会的内部管理和运作机制 用于壮 大本金 ，促使互助金逐年不断壮大 ，可持续利用。
（ ） 一 协会宗 旨和业务范 围 互助 资金 是 以财政 扶 贫资金 为引导 ，村 民 自愿按 一定 比例 交纳 的互助金 为依 托 ，无任何 附加 条件的社会捐赠资金 为补充 ，在贫 困村 建立的 民有 、民管 、民享、民用的生产 发
调查研究 ｌ
【 文章编号１６ ４ ２ （０ ）０ — ０ ９ ０ １ ７ —１ ３２ １ 一 ７ ０ ３ — ４ ３ １
培育发展基层社会组织 探索扶贫开发新途径
霍 山县村 级扶贫互助协会推进扶贫 开发的实践和思考
项 学文
（ 安徽省 霍山县 民政局 ，安徽 霍 山 ２７ ０ ３ ２ ０）
区、老 区为一体 ，属 国家扶贫开发工作重点 县。全县总面积
２ ４ 平 方公里 ，辖 １ 个 乡镇 ，１ ５ 村 ，１ 个 农村社 区 ， ０３ ６ ２个 １
１ 个 城 市 社 区 ，３ ７ 个 村 民小 组 ， 总人 口３ 万 ，其 中 农 业 ０ １２ ７
人 口３ ．Ｚ＂ １ ｉ ６ 。本世纪初 ，中荷 扶贫项 目在县 内贫 困村 民组建 立 “ 区基金 ”扶贫模式 ，旨在寻找解决贫 困农 民贷款难 的 社
期限、 占用费率 。第 一次单 笔借款最 高 限额 为３ ０ 元 ，以 ００
后单笔借款 的最 高限额不超过６ ０ 元 。最短 １ ００ 个月 ，最长 不 超 过１ 个月 。正 常借 款月 占用费率６ ｏ ８ 。 ２ ％ 一 ％ ，逾期借 款月 占
一
合 ，试点 建立村级 “ 扶贫互助协 会“。为确保资金安全和协
会 的健康 、稳步、规范发展 ，县扶贫办 、县民政局通过多次
、
村级扶贫互助 协会 协会 的成立背景
调研讨 论 ，积极为协会登记创造 条件 ，并在 全省率先以 “Ｘ Ｘ 村扶贫互助协 会 ”的名称办理社 团法人登记 ，开 展成 立基层