4.行政组织的结构
课本P69
行政组织结构：行政组织的排列组合方式 行政组织的纵向结构：层级制、领导与被领导 行政组织的横向结构/分部化
组织变革趋势
3.3 行政组织的编制管理
编制的含义
◆ 广义的“编制”涉及一个法定组织的职能、机构、 人员的系统结构与规模。
◆ 狭义的编制仅涉及一个法定组织的机构、职位的系
（3）非营利组织 Non-profit organization
非营利组织，在内涵和外延上与NGO一致
NPO与NGO可以互换，NPO强调与企业的区别，NGO
强调与政府的区别
（4）第三部门 The Third Sector
第三部门，社会学、经济学名词，在内涵
和外延上与NGO一致
在第一部门（Public sector），与第二部
◆ 独立性 （人财物管理自主，不依赖政府）
◆ 实体性 （固定人员、固定场所）
⑨
3．社会团体与民办非企业单位的区别
1. 两者组成方式不同 2. 组织的目的不同 3. 机构设置不同 4. 实体性程度不同
4.民办非企业单位的分类
1. 教育事业，如民办幼儿园，民办小学、中学、大学，民办专修学校；
2. 卫生事业，如民办诊所、医院、民办康复、保健、卫生、疗养院； 3. 文化事业，如民办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、画院、名人纪念
区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织 。 ◆自下而上产生 ◆灰色地带，没有合法身份
（8）中介组织
Intermediary Organization
◆ 介于政府和市场之间，参与社会管理，提
供社会服务
◆ 营利和非营利
3.2 行政组织
1、行政组织的含义
广义：强调执行 狭义：行政组织是指国家的行政机关，即 根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意 志、行使行政权力、执行行政职能、推行 政务、管理国家公共事务的机构体系，是 国家权力的执行机关
（1）非政府组织
Non-governmental organization
◆ 非政府组织并非某个特定的组织，而是介于政府体系与市场 体系之外的庞大的社会组织体系
◆ 在中国，有两种：一种是自上而下的NGO；另一种多由民 间人士自发成立。 ◆ NGO是有AGO的性质，就是Against governmental organization,维持NGO的独立性 G-NGO，是有利于政府的NGO BR-NGO，Business Run NGO，由企业进行运作的NGO
第3章
公共组织
◆ 3.1 相关概念辨析 ◆ 3.2 行政组织 ◆ 3.3 行政组织的编制管理 ◆ 3.4 事业单位 ◆ 3.5 社会团体 ◆ 3.6 民办非企业单位
3.1 相关概念辨析
① 非政府组织Non-governmental organization ② 准行政组织 Quasi public organization ③ 非营利组织Non-profit organization ④ 第三部门The Third Sector ⑤ 公民社会（市民社会） civil society ⑥ 民间志愿者组织Private voluntary organization， PVO ⑦ 草根组织 Grass Roots Organization, GRO ⑧ 中介组织 Intermediary Organization
事业单位是国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服 务组织。
3.事业单位的特征
1. 事业单位的性质是社会公益性组织
2. 事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构 3. 事业单位的经费来பைடு நூலகம்是国有资产（全额或者补贴） 4. 事业单位的组织目的是从事社会根本服务 5. 事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等
统结构与规模。
◆ 编制分为机关编制（行政编制）、事业编制。
3.4 事业单位
1．传统的事业单位概念
◆ 国有、国办； ◆ 人员列入国家专门的事业编制； ◆ 所需经费靠财政拨款； ◆ 所有活动依照行政指令计划进行；
◆ 活动目的是服务性的；
◆ 主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等。
2．现在事业单位的权威定义
3.5 社会团体
1.社会团体的定义
是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意 愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
2.社会团体的特征
1. 2. 3. 4. 5. 非政府性； 自愿性； 共同性； 非营利性； 自我约束性
⑥
3.社会团体与事业单位的区别
1. 组织的目的不同；
2. 组织的经费来源不同； 3. 组织的经营性质不同 ；
门（Private Sector）之外的组织
（5）公民社会（市民社会） civil society
公民社会（市民社会，政治学概念）。 古希腊先哲亚里士多德的《政治学》 将整个政治领域分为“国家-社会两分法”或者 “政治国 家―公民社会” 国家和社会的关系
强国家，弱社会：我国建国初期 弱国家、强社会：第三世界的国家 强国家强社会：美国
4. 登记、管理机关不同
⑦
4.社会团体的分类
1. 学术性社会团体，可分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会 科学的交叉科学三种，一般以学会、研究会命名。
2. 行业性社会团体，主要是经济性团体，又可分为农业类、工业类和商
业类等，一般以协会命名。 3. 专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人员组成或以专业 技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，多以协会、基金会 命名。 4. 联合性社会团体，主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团 体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名。
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②
（2）准行政组织 Quasi public organization
含义：是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承担着某些
行政管理职能的非政府公共组织。
特点：
1. 准行政组织是由执政党或政府直接设立的；
2. 准行政组织的费用都来源于国家财政
3. 在管理上都参照党政机关的管理模式进行。
类型：
1. 国务院直属的事业单位 ：中科院、社科院、工程院、新华社等 2. 隶属于政府部门具有一定行政管理职能的事业性机构：国家专利局 3. 行政性行业组织：中国商业贸易促进会
⑧
3.6 民办非企业单位
1.民办非企业单位的概念
是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公 民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服
务活动的社会组织。
2.民办非企业单位的特征
◆ 非营利性（不以营利为目的，清算财产不能分配）
◆ 民间性 （资金来源非国有） ◆ 社会性 （投资主体，服务对象）
9. 法律服务业；如民办法律援助中心
本章主要参考资料
1．竹立家、李登祥编译：《国外组织理论精选》，中共中央党校出版社，1997年版。 2．[美]麦克尔•巴泽雷著、孔宪遂等译：《突破科层制：政府管理的新愿景》，中国人民大 学出版社，2002年版。 3．[美]罗伯特•B•丹哈特著、扶松茂等译：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003 年版。 4．[美]理查德•L•达夫特著、王凤彬等译：《组织理论与设计》，清华大学出版社，2003年 版。 5 ．[美]菲利普•J•库珀等著、王巧玲译：《二十一世纪的公共行政：挑战与改革》，中国人 民大学出版社，2006年版。 6 ．[美]戴维•奥斯本、彼德•普拉斯特里克著、谭功荣译：《摒弃科层制：政府再造的五项 战略》，中国人民大学出版社，2002年版。
③
（6）民间志愿者组织Private voluntary organization， PVO
民间志愿者组织，在内涵与NGO一致，外
延上比NGO要小，更强调志愿性
自下而上产生
（7）草根组织 Grass Roots Organization, GRO
◆草根组织 ，特指非营利组织中那些扎根于城乡社
4. 科技事业，如民办科学研究院，科技服务中心、技术评估所（中心）等
5. 体育事业，如民办体育俱乐部，民办等； 6. 劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等； 7. 民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，婚姻介绍所等 8. 社会中介服务业，如民办信息咨询调查中心，民办人才交流中心等；
④
2、行政机构、行政机关、行政组织
课本P66
行政机构
行政机关
行政组织
行政主体资格（法人资格）：对外以自己的名义发布决定和命令 国务院、国务院直属机构、各部委、各部委的国家局、地方政府、地方政 府的职能部门、地方政府的派出机关。
3、行政组织的类型
1. 行政领导机关 2. 行政职能机关 3. 行政辅助机关 4. 派出机关 5. 临时机关