能在全社会 树立政府 的权威 ， 确立政府的社会公 信力。一个
依法行政的政府必然是一个有效政 府 ， 其公共政策才 能得到 认真的落实 ， 这也是提高 党的执政能力的关键环节。 （ ） 二 服务型政府是以人为本的政府 要做到服务人 民， 须坚 持 以人 为 本 ， 府 的一切工 作 必 政
都要从 人民的意愿 出发 ， 把人 民群众 的利 益放 在首 位 ， 障 保 和实现人 的基本权利 ， 决各 种 民生 问题 ， 善公共 服务 体 解 完
收 稿 日期 ：０ ０— ３— ２ ２ １ ０ ２
作者简介 ： 王楚 （９ ６一） 男 ， １７ ， 湖北 恩施人 ， 法学讲师 ， 广东省“ 五五 ” 普法高级讲 师团成员 ， 从事 民商法 、 行政法研究。
自由； 其二是合理行政 ， 政主体在行使职权时要公平公 正 ， 行 要廉洁行政 ； 三是权 责一致 ， 其 行政 主体 必须接 受人 民的监
督 ， 政违 法 必 须 承 担 责 任 。依 法 行 政 是 一 个 政 府 成 为 服 务 行
府不仅要降低 行政成本 ， 减轻公 众 的负担 ， 要考虑钱花 在 还 什么地方 ， 花得对不对 ， 能为公众提供更优质的服务 。 是否
王 楚
（ 中共肇 庆市委党校 ， 广东 肇庆 ５６ ２ ） ２０ ０
摘
要 ： 坚持 以科 学 发展 观 为 指 导 的执 政理 念 下 ， 立 服 务 型政 府 已经 成 为 各 级 政 府 的 目标 ， 何 使 各 级 政 在 建 如
府从 热衷 于上项 目、 出政绩的执 政方法切 实向把社 会民生作 为公共财政支 出的主要 方面来转 变， 这也是地方一级政
胡锦涛总书记在十七大报告 中进一步提 出， 加快行政 要 管理体制改革 ， 服务 型政府 。所 谓服 务型政 府 ， 建设 是相对 于管理型、 权力型、 令型 政府 而言 ， 命 它是在 公 民本位 、 社会
本位理念指导下 ， 在整 个社会 民主秩 序 的框 架 内 ， 过法定 通
程序 ， 按照公 民意 志组建起来 的以为公 民服务 为宗 旨并 承担 着服务 责任 的政府。建设 服务型政府 ， 是落实科学 发展观 的 积极探索 ， 是执政方式 的转变 ， 也是 我 国行 政管 理改革 的 目
（ ） 务 型 政 府 首 先 是 法 治 的 政 府 一 服
提供公共产品和服务 ， 核心是在公共财政和预算 以及财 政转移支付的导 向上 ， 真正 关注普 通老百姓 的利益 、 要 需要
依法行政是现代政府 的一个基本特征 ， 党的十七大报告 也指 出， 当前我国法制建设 的主要 任务是全面落实依法治 国 基本方略、 加快建设 社会 主义 法治国家。法 治政府有三个要
二、 当前建设服务型政府的现状和存在 问题
尽管各级政府都 已经认识到建设服务型的重要性 ， 尤其
是 近 年 来 ， 中 央 提 出 坚 持 以 科 学 发 展 观 为指 导 的执 政 理 念 在 后 ， 级 政 府 都 有 注 重 职 能 转变 ， 极 关 注 民生 ， 视 社 会 管 各 积 重
一
３一
理和公共服务 ， 在大力推进服务型政府 的建设 中取得 了很大
个服务型政府 。其次 ， 它应当是人 性化 的。政府在行政决策 中要充分尊重 民意 ， 推行 阳光行政 ， 实现政务公开 ， 并保障公
民的人格 自由； 在执法过程 中 ， 在严格 按照法定 程序和规 要
定 的前 提下 ， 体现 人性 化 的执法 。第 三 ， 它应 当是便 民的。 面对公 民 日益多样 和不断细化 的需求 ， 政府要改进服务观念 和服务方式 ， 以便能 够方便地 为公 民提供优 质高效 的服 务 ，
府转变执政理念 的着力点所在 。而要借助外部 的力量来强化 这种转 变， 则必须依 靠法治的强制力来督促 。
关键 词 ： 务 型政 府 ； 变 ； 治 服 转 法
中图分类号 ： ６５ Ｄ ２
文献标 志码 ： Ａ
文章编号 ： ０ — ８６ ２ １ ）６－ ０ ３－ ３ １ １ ７ ３ （０ ０ ０ ０ ０ ０ ０ 系。首先 ， 它应当是民主的。公 民通过 正常程序 和渠道参 与 国家治理 ， 表达 自已的愿望 ， 是服务型政府的本质特征 ， 惟其 如此 ， 才能体现社会主义制 度 的优 越性 ， 也才能 真正建立一
２１ ０ ０年 ６月 第２ ９卷第 ６期
黑龙江教 育学院学报
Ｊｕ ａ ｏ ｅｏ ｇａｇＣ ｌ ｇ ｆ ｄｃｔ ｎ ｏｒ ｌ ｆ ｉｎｊ ｎ ｏｅｅｏ ｕａ ｏ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｌ Ｅ ｉ
Ｊ ｎ ２ １ ｕ ．００
Ｖ０． ９ Ｎ ． １２ ｏ ６
关 于 创 建 服 务 型 政 府 的 法 治 思 考
要把钱真正投 到以改 善人 民群众生活质量 ， 乎千家万 关 户生活命 脉的义务 教育 、 共 医疗 、 公 社会 福利 和社 会保 障等 方面 ， 惠及千百万老百姓 的 日常生 活 ， 真正关心社 会的弱势 群体 ， 这些都 是一个服务型政府的最基本组成部分 和核心 内
容。
型政府 的必要条件 ， 只有尊重法 律并 按照 法律原 则办事 ， 才
和愿望。服务 型政 府必 须是 高效 的政府 ， 政府本身的低 成本 和高效率 ， 公共财政才 能把有 限的钱花 在刀刃 上 ， 以尽 可能 少的行政成本 ， 实现行政管理效能的最大化。建设 服务 型政
素： 其一是合法行政 ， 行政主体取得和行使行政权 力 ， 必须有
法律依据 ， 要严守法定程序 ， 障人 民依 法享 有各项 权利 和 保
从而提高公 民对政府服务 的满意度 。 （ 服务 型政府是一个 为全社 会提供公共 产品和服务 三）
的政 府
标选择， 其根本 目的是 推进政府 职能 转变 、 完善 社会管 理和 公共服务 ， 进一步提高政府 为经 济社 会发展 服务 、 为人 民服
务 的 能力 和 水 平 。
一
、பைடு நூலகம்
服 务 型政 府 的特 征