中国电信行业分析
摘要：自1994年，我国电信行业先后进行了四次改革，但效果均不显著，固有的垄断、高收费等问题依然存在。

对我国电信行业的现状进行深入分析，探究其原因，并对其发展提出建议。

关键词：电信；改革；垄断；市场经济
一、电信行业改革回顾
第一次电信改革：1994年中国联通成立，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。

第二次电信改革：原中国电信分拆为新电信、移动和卫通；同时网通、吉通和铁通获得了电信运营许可证，形成了电信、移动、联通、网通、吉通、铁通、卫通七雄初立的市场格局，这时电信行业市场上已经初具竞争的格局。

第三次电信改革：中国电信南北分拆，北方部分、原网通和吉通三家重组为中国网络通信集团公司，由此形成了电信、网通、移动、联通、卫通、联通六家运营商竞争的格局。

第四次电信改革：联通拆分c网和g网业务，卫通、电信、联通的c网组合形成了新电信；联通的g网、网通组合形成了新联通；铁通和移动组合形成了新移动。

其实质就是六合三，电信、移动、联通三家并存，这也就是我们目前电信行业的情况。

二、电信行业现状分析
目前电信行业三大业务运营商竞争。

移动电话市场中国移动一
家独大，固化和宽带市场呈现联通与电信垄断的格局。

1、宽带问题
据数据统计世界平均网速是230.4kb/s，中国平均网速是
100.9kb/s，不足世界平均网速的二分之一。

网费平均每月100元，是韩国的124倍。

向国民收取了高于其他国家尽百倍的费用，却得不到技术上的改善。

2、三网融合
三网融合指的是互联网、电信网、广电网三者的融合，最终达到电视、电脑和手机任何一者都能够实现三者功能统一融合的效果。

三网融合可谓利国利民，但是它也存在众多问题：大规模改造，任务量大；利益冲突、不兼容等问题。

3、垄断问题
传统观点认为电信行业作为自然垄断行业，存在着规模报酬递增的好处，即由一家企业来进行大规模生产才能够实现成本最小化。

为了防止私人垄断带来的福利损失，我国像其他国家一样采取了国有的形式，政府的管制造成了电信行业的垄断。

4、3g发展问题
我国的3g发展形势不容乐观，中国老龄化趋势越来越明显，用户对3g的认知度还比较低，区域发展不平衡，经济落后的西部地区尚有2g和2.5g的市场需求，推出3g难度比较大。

而3g业务的初始投入成本非常大，如果长期使用量较小，会造成网络资源的闲
置，增加运营商的成本。

5、投诉率高
中国网民交着最高的网费，却享受着最差的服务。

电信行业历年的投诉量：08年：19495宗，09年：46684宗，10年：57452宗；09年的投诉同比增长39.47%，10年增长23.07%，虽然投诉增长率有所下降，但投诉宗数上升趋势仍很明显。

三、电信行业原因分析
1、“自然垄断行业”观念的限制
长期以来，电信行业被定义为自然垄断行业，它必然具有电信垄断行业的基本特点：生产函数成规模报酬递增状态，即平均产量随着规模的扩大而降低。

由一家企业来进行产品的生产显然是最有效率的。

由此形成了这样的观点：电信行业的竞争，必然会导致资源的重复建设，因此由政府来掌管电信行业并阻止竞争者的进入似乎是明智的。

然而随着通讯技术迅猛的发展，即使在同一条线路上有多个竞争者也是可以的，电信行业受自然垄断行业重复建设的限制将被解除。

2、流于形式的改革形式
我国电信行业自94年起，共进行了四次分拆，效果均不明显。

究其原因，没有触及问题的根源。

仅进行表面形式上的分拆，解决不了电信行业国有垄断的实质问题。

3、行业竞争者的缺失
一方面，政府本身限制电信行业竞争者的进入。

在我国的《电信管理条例》有明确的规定：“经营电信业务，必须取得国务院信息产业主管部门或者电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。

”另一方面，电信行业属于技术密集型行业，初始投入成本相当大，一般企业融资能力有限，加大私营企业进入的难度。

电信行业政治和经济的双重压力，造成了竞争者的长期缺失。

四、建议措施
解决电信行业存在的问题，最好的方法就是顺应市场经济规律发展。

完善的市场机制、合理的竞争机制、规范公平的制度再加上宏观的调控才更有利于电信行业的发展。

1、改变政府当局的态度，鼓励合理的竞争
在影响电信行业发展的众多因素当中，政府的态度是主导。

作为一个实行市场经济的国家，我们必须充分相信市场经济的作用。

政府必须有力推进改革的进行，放开对电信行业新进入者的限制，促进合理的竞争。

2、逐渐降低行业进入门槛，分阶段形成竞争模式
首先允许华为、中兴等大型通讯设备公司先行进入电信市场，它们拥有最基础的技术和雄厚的资金，有先行进入电信行业的优势。

伴随市场的逐步稳定，逐渐降低进入行业的要求，使更多的企业进入电信行业，实现竞争的格局。

3、对新进入者进入给予适当的优惠政策
行业新进入者必然处于行业中的弱势地位，为了营造良好的竞争环境，需要政府对新进入者进行适当的扶持。

例如采取对新进入者前三年给予技术补贴，金额逐年降低。

（作者单位：郑州大学商学院）
参考文献：
[1]向俊波.我国电信产业中的垄断经营和政府管制分析[j].经济问题，2010，（06）.
[2]李欢.我国自然垄断产业改革[j].合作经济与科技.2007（01）.
[3]第五次电信分拆方案研究[r].社科院：中国社科院信息化研究中心.2011.。