一般官僚组织示意图
• 实线：领导关系
•
•
•副市长
•市长
虚线：指导关系 •副市长
•人事局
•财政局 •研究室 •发改委
•监管委
•公安局 •工商 局 •水利局
•卫生局
•教育局
•文化局
• 直线参谋结构形式示意图
• 官僚制对当今我国的价值：
1、 确保法律权威地位，健全我国官僚制的法治精 神，提高政府的法治能力
2、“权力制约权力”，“利益调整利益”，限制官僚制 组织中权力的肆意妄为，提高政府的控制能力。
3、健全公务员制度，加大对公共部门人力资源的 开发力度，完善我国官僚制运作主体的科学化、 专业化，提高政府的科学能力。
1、领导机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统
2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如街道办 事处
6、监督机关 设在政府内部专门履行监督职能的机关如审计署、监察局
• 管理层次和控制幅度关系示意图
•金字塔结构
•扁平结构
1、全国行政层次划分（五层） •中央政府（国务院）
•省、自治区、直辖市政府
省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
•局
•构 •设
•置
顺德大部制改革方案
• 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个 ，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任 。
• 调整后党委机构（6个）
● 区纪律检查委员会机关
组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。 将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再 保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区 政务监察和审计局内设机构挂牌。
5、县级政府的机构层次划分 •科（局） 股（科）
国务院
国务院机构设置
•国
•国
•国
•国
•国
•国
•务
•务
•务Байду номын сангаас
•院
•院
•院
•组
•直
•办
•务 •院 •直
•务
•务 •院
•院
•议
•部
•事
•成
•属
•事
•部
•机
•机
•委
•构
•构
•属 •事 •业
•委
•协 •调
•管
•机
•理
•构
•单 •位
•的
•和 •临
•国
•时
•家
•机
● 区委办公室
区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究 室牌子。
● 区委组织部
区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机 关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员 会办公室）。
• ● 区委宣传部 组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版 局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游 市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区 文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。 ● 区委政法委员会 区司法局与区委政法委员会合署办公。 ● 区委社会工作部 组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港 澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族 宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾 人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区 民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区 委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作 部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群 团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。
•区
•政
•府
•自治县 •人民政府
•区公所
•镇人民政府
•乡人民政府
•民族乡人民政府
•居民委员会
•我国地方政府的层级系统图
•村民委员会
2、国务院机构层次划分：
•部、委机构 •直属机构、办事机构 •司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
3、省、自治区、直辖市机构层次划分： •厅（局） •处（室） 科
4、省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分 •处（局） 科
官僚制与官僚主义
• 官僚制在管理理论上是泛指一切以组织形 态上的分配——分层，组织功能上的指挥 ——服从，组织权力流向上的集权——统 一等为特征的组织形态，它主张一种民主 化、科学化、法制化、重责任的政府组织 模式。而官僚主义是指那种滥用权力，思 想僵化，机构臃肿，办事拖拉，专横跋扈 的工作作风和生活作风。因此，我们要打 击的是官僚主义，而并不是官僚制。
• 调整后政府机构（10个） • ● 区发展规划和统计局
佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山 市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经 济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用 总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展 规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺 德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。 ● 区经济促进局 将区经济贸易局（对外经济贸易合作局）、科学技术局（知识产权局 、信息产业局）、农业局（畜牧兽技术局（知识产权局、信息产业局 ）、农业局（畜牧兽医局）。 ● 区教育局 进一步优化整合教育资源，做大做强教育事业。 ● 区公安局 佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛 山市顺德区公安局。
公共行政学4公共行政的 组织
2020年6月2日星期二
官僚制组织的含义 官僚制组织理论 官僚制组织的特征 行政组织的要素与结构 行政组织中的人力资源 机构改革的理论基础 编制管理与机构改革
• “为官之道” ：一是要尽量制造下属，不要 制造敌人；二是官僚之间会互相制造工作 以凸显自己的忙碌及重要。因为一个官员 下属稀少不仅显示不出自己的“官威”，而 且也显示不出所属部门的重要。所以，官 僚思想严重的官员总会不断“制造下属”， 让部门人丁兴旺，显得忙碌和重要。
3、辅助机关：辅助或办公 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组 成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
•县、自治县、县级市政府
乡（镇）政府
•直辖市人民政府
•市辖区 •人民政府
•街道办事处
•中央人民政府—国务院
•省人民政府
•地 •级 •市 •人 •民 •政 •府
•地 •区 •行 •政 •公 •署
•县级市 •人民政府
•县 •人民政府
•自治区人民政府
•特
•别
•行
•自 •治 •人 •民
•政 •区 •政 •府