学习体会交流
引
言
掌握一些保密知识，减少泄密风险； 懂得一些保密常识，保护重要权益。 本专题旨在使大家能够了解保密规范 的基本知识和保密工作的基本常识。
学会在日常工作中处理有关保守国家
秘密方面的技能。
知识就是力量
• 我们和社会的信息交换量不断增加，我们 人是更加的群体性，更是处在信息高速公 路路口，我们时常要使用或公开一些单位 或个人信息，这样，我们单位或个人的一 些秘密外泄的可能性增多
可口可乐位于亚 特兰大的总部内 的保险柜，里面 装有可口可乐的 保密配方

截至2000年， 知道这一秘方的 只有不到10人。
三个“秘密”泄露危害的对象不同
“国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利益。
“商业秘密”一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人 的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和技 术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应 该被定为国家秘密而不是商业秘密。 工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作造 成被动和损害。
美国中央情报局
美国联邦调查局
军情六处
我国保密工作组织结构
• 中央国家安全委员会 （National Security Commission of the Communist Party of China）中央国家安 全委员会作为中共中 央关于国家安全工作 的决策和议事协调机 构，向中央政治局、 中央政治局常务委员 会负责，统筹协调涉 及国家安全的重大事 项和重要工作。
知悉的事项。
关系国家的安全和利益
三个基本特征 依照法定程序确定
最本质特征
程序特征
在一定时间只限一定范围的人员知悉
时空特征
国家秘密载体

载体指能传递能量或运载其他物质的 物体。 化工中的载体，能载带微量物质共同 参与某种化学或物理过程的常量物质。 生物工程中的载体，指在基因工程重 组DNA技术中将DNA片段（目的基 因）转移至受体细胞的一种能自我复 制的DNA分子。 在信息技术和通信系统中，通常把信 息的发生者称为信源,信息的接受者 称为信宿,传播信息的媒介称为载体。
三个“秘密”权利主体不同
“国家秘密” 权利主体是“国家”。 “商业秘密”权利主体是作为不特定的 民事主体（集团或个人） “工作秘密”权利主体是的本机关、单 位。
三个“秘密”确定程序不同
“国家秘密”强调要经过法定程序确定，并且 在《保密法》中规定了一套极为严格的确定程序。
“商业秘密”的确定程序没有明确规定，只要
“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政 责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。
“商业秘密”一旦侵犯，并构成不正当竞争
行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责
任或刑事责任。
“工作秘密”一旦泄露，要承担行政责任，
受到行政处分。
国 家 秘 密 的 基 本 知 识
国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法
定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员

解 密
(一) 自行解密。凡保密期限届满的国家秘密事项， 即自行解密，无需办理解密手续，也不另行通知。 (二)经主管机关、单位正式公布后，即视为解密并免 除通知。 (三)提前解密。 (四)按上级和有关保密工作部门通知解密。

解 密

国家秘密对需要延长保密期 限的，应当在原保密期限届 满前重新确定保密期限。
• 法律规定分散交 叉、立法层级不 高，缺乏一部专 门的综合性信息 安全法律来规范 网络行为，明确 用户、企业等相 关方面责任义务 的法律。
保密立法要与时俱进
• 全国人大代表、全国人大财经委 副主任吴晓灵
• 全国人大代表、全国人大财经 委副主任吴晓灵，在今年两会 提交了关于加快制定《中华人 民共和国个人信息保护法》的 立法建议。 • 吴晓灵表示，隐私权是保护个 人信息不受侵犯的权利，世界 上超过100个国家和地区制定 了《个人信息保护法》或《隐 私法》保护个人信息。随着个 人信息经济价值的提高，已经 出现了个人信息泄露的现象， 损害了人民权利、降低了政府 公信力，威胁了国家的经济安 全和信息安全，制定符合中国 实际情况的《个人信息保护法》 的时机已经成熟。
我国保密工作组织结构
• 中央网络安全和信息 化领导小组
中央网络安全和信息化建设领导小组的成立是以规格高、力度大、 立意远来统筹指导中国迈向网络强国的发展战略，在中央层面 设立一个更强有力、更有权威性的机构。
中华人民共和国国家安全部 是中华人民共和国国务院主 管国家安全的组成部门，是 中华人民共和国政府的反间 谍机关和政治保卫机关。
• 中央保密委员会办公 室和国家保密局 • 国家密码管理局全称 为国家商用密码管理 办公室 • 国家公安部网络安全 保卫局
• 国家计算机病毒应 急处理中心 大楼
题外话
• 要加强保密工作方面的立法
• 要加强保密工作方面的执法力度
美国法律
• 美国有众多的法律且体系完整 • 美国法律执行约束力严格有力
云南白药秘方是否泄密？
云南名医曲焕 章1902年创 制云南白药。 1955年，曲 家人将“云南 白药”秘方献 给了云南省政 府，次年国务 院保密委员会 将该配方、工 艺列为国家保 密范围。

云南白药秘方是否泄密？

1984年8月国家医药管理局将云南白药配方、 工艺列入国家绝密。
题外话
三个“秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同
• 《国家秘密定密管理暂 行规定》 • 《人事工作中国家秘密及 其密级具体范围的规定》
• 《中共中央保密委员会办 公室、国家保密局关于国 家秘密载体保密管理的规 定》
美军网络司令部
克格勃即苏联国家安全委员会。 1991年苏联解体后，改制为俄罗 斯联邦安全局；其第一总局另外 成立俄罗斯对外情报局，与英国 军情六处、美国中央情报局和以 色列摩萨德一起并称为“世界四 大情报组织”。
权利人自行明确即可。
“工作秘密”由各机关、单位自行制定相应办
法，妥善管理。
三个“秘密”标志不同
“国家秘密”分为三个等级，同时又原则地规定 了区分三个密级的标准。三个不同的等级如何在密 件或密品上标志也有专门的规定。 “商业秘密”的分级与标志可自行确定，但不得 与国家秘密标志相同。 “工作秘密”不分等级、其标志尚未统一规定， 但习惯上标为“内部”。
题外话
案例：深圳下坪垃圾事件
《环保法》明确要求环评报告必须全文 公开。
保
密
制
度
保守国家秘密基本行为规范
办公自动化应用中的保密要求及有关规定
国家主要保密法律
• 《中华人民共和国保 守国家秘密法》
• 《中华人民共和国保 守国家秘密法实施条 例》 • 《中华人民共和国反 间谍法》
国家部委保Байду номын сангаас法规

密级、期限与标志
绝密 机密
秘密
秘密级国家秘 密事项应不超 过10年。 秘密★6个月 秘密★
机密级国家秘 密事项应不超 过20年。 机密★5年 机密★
绝密级国家秘 密事项应不超 过30年。 绝密★长期 绝密★ 绝密★20年
密级、期限与标志
书面形式的密件，其密级和保密期限的标志应 当采用下列形式：(一)在封面(或者首页)的左上 角标明密级和保密期限；(二)地图、图纸、图表 在其标题之后或者下方标明密级和保密期限。 非书面形式的密件，应当以能够明显识别的方 式在密件上标明密级和保密期限，凡有包装(套、 盒、袋等)的密件，还应当以恰当方式在密件的 包装上标明。
• 多学一方面的知识，并不一定能让你在这方 面取得什么成就，但一定会丰富你的知识体 系，对你整体素质的提高会很有用处的。
内
容
结
构
国家秘密的基本知识 保密制度
违反保密法规、泄密应承担的法律责任
国 家 秘 密 的 基 本 知 识
国家秘密的定义 国家秘密载体 国家秘密等级、标志与期限
商业秘密（Trade Secrets），是指不为公众所知 悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权 利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘 密是企业的财产权利，它关乎企业的竞争力，对企 业的发展至关重要，有的甚至直接影响到企业的生 存。 工作秘密是指，国家工作部门或工作人员所拥有的、 不能擅自公开的以机关、单位为主体的那一部分事 项。其含义应为：（1）除国家秘密以外的，在公 务活动中不得公开扩散的事项；（2）一旦泄露会 给本机关、单位的工作带来被动和损害。
三个“秘密”法律特征不同
“国家秘密”的法律特征有三点： ①关系国家的安全和利益的事项。 ②依照法定程序确定。
③在一定时间内只限一定范围的人员知悉。 “商业秘密”的法律特征有四点： ①不为公众所知悉。 ②能为权利人带来经济利益。
③具有实用性。
④权利人采取了保密措施。
“工作秘密”其含义包括两点： ①除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。 ②一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。

三个“秘密”立法意图不同
“国家秘密”这一概念是1982年《宪法》中提出来的，后来在 《保密法》中对其法律特征又作了规定，意在告诫公民在自己从 事的工作中接触国家秘密，合法利用国家秘密，均应遵守《中华
人民共和国保守国家秘密法》的规定。
“商业秘密”第一次是在1979年颁布的《民事诉讼法》中提出 的，在1993年颁布的《反不正当竞争法》中给它规定了法律特征。 “工作秘密”是在国务院颁布的《国家公务员暂行条例》中提 出的，告诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保 守工作中不能擅自公开的那一部分事项的义务。

密级、期限与标志
特 殊 情 况 下 的 标 志
对于非书面形式的密件 对于有包装的密件 解密后的标志 期限变更的标志 载体难以或者不能标明密级和期限的密件 对只含少量属于国家秘密内容的文件、资料
定 密

《国家秘密定密管理暂行规 定》（国家保密局令2014年 第1号)明文规定。所称定密， 是指国家机关和涉及国家秘 密的单位（以下简称机关、 单位）依法确定、变更和解 除国家秘密的活动。