耕地占补平衡动态监管系统用户手册国土资源部信息中心二〇一二年十一月目录1、概述 (4)2、用户类型及操作权限 (4)2.1、省、市、县（区）地方管理员 (4)2.2、占补挂钩人员 (5)2.3、指标调整人员 (5)2.4、易地占补授权人员 (5)3、运行环境 (5)3.1、环境支持 (5)3.2、浏览器设置 (6)3.2.1、历史记录设置 (6)3.2.2、信任站点设置 (8)3.2.3、ActiveX控件和插件设置 (9)3.2.4、安装Silverlight控件 (12)3.2.5、安装坐标处理控件 (14)4、系统功能 (15)5、用户操作 (16)5.1、用户登录 (16)5.2、系统主题界面 (18)6、地方管理员操作 (19)6.1、组织部门管理 (19)6.1.1、用户管理 (19)6.2、日常办公 (20)6.2.1、个人信息 (20)6.2.2、拟办箱 (20)6.2.3、解挂箱 (23)6.2.4、已办箱 (24)6.2.5、占补挂钩解挂 (26)6.3、指标库管理 (27)6.3.1、易地授权管理 (27)6.3.1.1、易地指标授权 (27)6.3.1.2、易地指标解授权 (28)6.3.1.3、授权明细 (29)6.3.2、分级指标管理 (30)6.3.2.1、分级指标调整 (30)6.3.2.2、分级指标撤除调整 (30)6.3.2.3、调整明细 (31)6.3.3、指标库明细 (32)6.4、监测预警 (33)6.4.1、占补平衡预警箱 (33)6.4.1.1、核销超期预警 (33)6.4.1.2、报备超期预警 (34)6.4.2、补充耕地项目预警箱 (34)6.4.2.1、已锁定补充耕地项目 (35)6.4.2.2、使用面积预警补充耕地项目 (35)6.4.2.3、边占边补补充耕地项目结束超期 (36)6.4.3、补充耕地项目指标统计 (36)6.4.3.1、锁定项目统计 (36)6.4.3.2、指标使用情况统计 (37)6.4.3.3、边占边补项目统计 (38)6.5、查询统计 (39)6.5.1、占补平衡台帐 (39)6.5.2、补充耕地项目占用情况 (40)6.6、其他功能 (41)6.6.1、用户管理 (41)6.6.1.1、查看详细 (41)6.6.1.2、修改资料 (42)6.6.1.3、修改密码 (42)1.概述2008年，为了加强占补平衡的管理，在部开发的土地整理复垦开发项目信息报备系统中，开发了占补平衡管理的功能，实现建设用地项目与土地整理复垦项目占补挂钩和占补平衡台帐的管理功能，并于2009年1月1日在全国运行。
2010年，针对一些地方仍然存在补充耕地不实、占补平衡不到位、监管薄弱等不容忽视的问题，为完善制度，强化监管，切实做好耕地占补平衡工作，部发出了《国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》（国土资发[2010]6号）。
按照部统计要求，要对现有的土地整理复垦开发项目信息报备系统进行升级完善，将占补平衡的管理功能独立出来，作为国土资源综合信息监管平台的一部分，形成耕地占补平衡动态监管系统。
本文档为2010年升级后“耕地占补平衡动态监管系统”版本用户手册，用来指导不同角色、不同级别的用户完成对应权限内的操作。
本文档适用于省、市、县（区）三级用户。
2.用户类型及操作权限2.1.省、市、县（区）地方管理员省、市、县(区)地方管理员负责本级范围内系统应用权限的分配。
省、市、县(区)地方管理员用户名固定为本地行政区划代码。
地方管理员可以分配不同角色权限的地方用户。
2.2.占补挂钩人员省、市、县(区)各级都拥有此类用户。
由地方管理员分配，可以进行占补挂钩。
2.3.指标调整人员由地方管理员分配，可以对补充耕地指标进行调整。
2.4.易地占补授权人员省、市级拥有此类用户。
由地方管理员分配，可以进行易地占补授权操作。
3.运行环境3.1.环境支持由于本系统采用B/S架构，对客户端配置要求相对较低，参照下表：表3-13.2.浏览器设置3.2.1.历史记录设置从IE的功能菜单上选择：工具－>Internet选项，进入IE选项设置。
如下图所示：选择“常规”选项卡->Internet临时文件->设置。
如下图所示：选择“每次访问此页时检查”选项，点击两次【确定】按钮，设置完成。
3.2.2.信任站点设置同上，打开进入IE选项设置窗口，并点击“安全”选项卡，在区域列表中选中“受信任的站点”，点击【站点(S)…】按钮。
在可信站点添加窗口，互联网用户输入/，业务网用户输入/。
点击添加，并且将下方“对该区域中的所有站点要求服务器验证（http:）（s）”前的对勾去掉，点击关闭即可。
点击“确定”按钮，关闭IE选项设置窗口。
3.2.3.ActiveX控件和插件设置同上，打开进入IE选项设置窗口，并点击“安全”选项卡，在区域列表中选中“受信任的站点”，点击【自定义级别(C)…】按钮。
在“ActiveX控件和插件”下的所有选项都设置为“启动”，如下图所示：设置完后，点击两次【确定】按钮，设置完成。
3.2.4.安装Silverlight控件双击Silverlight.exe，进入安装页面，如下图所示：点击【立即安装】按钮，如下图所示：点击【下一步】按钮，如下图所示：点击【关闭】按钮，安装成功。
3.2.5.安装坐标处理控件双击“卸载.bat”，弹出如下对话框，即坐标处理控件卸载成功。
双击“安装.bat”，弹出如下对话框，即坐标处理控件安装成功。
4.系统功能（1）占补挂钩在各级建设用地项目组卷时，在系统中进行建设项目与已报部备案确认的补充耕地项目挂钩，落实耕地占补平衡。
挂钩后生成确认信息和确认单，确认信息和确认单作为建设项目审批的必备依据。
省级用户可对挂钩信息进行审核，如发现问题可进行占补挂钩解挂，解挂后报备单位需重新挂钩，重新生成确认信息和确认单。
省级审批通过后，通过省级建设用地人民政府备案系统报备时，输入确认信息获取占补挂钩关系，并对相应的补充耕地指标进行正式核销。
（2）台帐浏览以不同视图（占到补/补到占）浏览补充耕地指标情况、指标核销占补平衡台帐，并可以导出为EXCEL格式。
（3）易地授权易地授权可调配一地的土地整理复垦开发项目用于其它地的占补平衡，易地授权权限是由各地方管理员进行分配。
易地占补的原则：省级管理员可以分配全省范围内的所有耕地指标。
市级管理员可以分配全市范围内的所有耕地指标，并且可以对省里分配的指标进行市内的二次分配。
县级管理员无异地占补授权的权限。
（4）指标调整系统默认情况下本地的补充耕地项目只能用于本地的占补平衡挂钩。
如果该项目为省级项目或者市级项目，省级用户或市级用户可以通过分级指标调整，将该补充耕地指标上收到省里或者市里。
指标调整成功后，该指标只能被省里使用或者市级使用，而指标所在地的县级用户将不能使用该指标。
指标调整权限是由各地方管理员进行分配。
（5）监测预警系统提供了对项目的监测，并且用不同的指示灯表示不同的监测情况。
（6）数据导入、导出系统提供了数据接口，各级国土资源管理部门可以对下辖行政区划报备的占补平衡数据进行批量的导入、导出。
5.用户操作5.1.用户登录用户登录界面为不同的用户提供进入本系统的通道，其主要包括用户名、密码、行政区域代码、验证码、登录、关闭，如下图所示：【用户名】：要登录的用户名，即用户在该系统的识别码，由系统管理员分配，用户不能生成和修改。
管理员的用户名与行政区划代码相同，管理员用户名不能修改。
【密码】：识别用户是否正确的口令，由系统管理员生成初始密码，用户可进行修改。
【行政区域代码】：用户所在行政区的行政区域代码。
【验证码】：按图片显示输入，提交系统验证，验证成功后才能进入系统，不区分大小写。
【登录】：正确输入用户名、密码、行政区域代码、验证码后，点击【登录】，即进入耕地占补平衡动态系统。
【关闭】：关闭登录页面。
5.2.系统主题界面用户登录成功页面，页面左侧显示的是菜单栏，并根据每个一级菜单的不同显示的二级菜单也不同，页面右侧显示的每个菜单点击后的功能页面，系统登录在默认情况下显示的是当前登录用户的个人信息页面。
对于耕地占补平衡动态监管系统，只对于系统管理员、部级用户、地方管理员、占补挂钩人员、指标调整人员和易地占补授权人员可见。
其主要功能包括日常办公、查询统计和行政区导航。
用户登录系统后，首页显示当前登录用户所在行政区的指标挂钩、指标核销和指标使用的统计情况。
如下图所示：6.地方管理员操作6.1.组织部门管理6.1.1.用户管理用户管理是用于地方管理员管理自身创建的所有用户。
地方管理员登录后进入【系统管理】->【用户管理】。
如下图所示：●查询：输入用户名，点击【搜索】按钮对数据库进行查找。
●增加用户：点击【增加用户】即可添加新用户，如下图所示（红色框框表示必填项）。
●修改：点击列表框编辑列的“”即可修改用户信息，如下图所示：删除：点击列表框删除列的“”即可移除此用户。
6.2.日常办公6.2.1.个人信息个人信息是显示当前登录用户的所有待办项目。
用户登录后进入【日常办公】->【个人信息】。
如下图所示：6.2.2.拟办箱拟办箱主要是用于预定指标。
用户登录后进入【日常办公】->【拟办箱】。
如下图所示：（1）挂钩在拟件箱页面中，点击左上角的【挂钩】按钮，进入拟办预定指标界面，如下图所示：在数据录入页面，红色*号表示必填字段，项目所在地是系统默认显示当前登录用户所在的行政区。
录入完数据后，点击【临时保存】按钮，将数据保存到数据库中，在录入页面点击【挂钩】按钮，可增加预定指标项目，如下图所示：在预定指标项目列表页面，输入“项目编号”和“项目名称”，点击【查询】按钮进行简单查询，也可以通过点击【高级查询】按钮进行简单查询和组合查询，如下图所示：在选择预定指标项目列表页面，选中复选框，可多选，点击【确定】按钮，所选项目就在建设用地项目信息表的对应的整理复垦开发项目情况栏中显示，也可以通过点击【删除】按钮对该选中的项目进行删除操作。
如下图所示：在对应的整理复垦开发项目情况列表中可对折算前应冲抵面积进行修改，其修改值必须在剩余面积的范围之内。
（2）提交当数据录入完成后，点击【提交】按钮，即完成指标预定。
挂钩后生成确认信息和确认单，确认信息和确认单作为建设项目审批的必备依据。
6.2.3.解挂箱解挂箱显示已上报后被退回的项目，并可对已退回的项目进行修改，重新上报。
用户登录后进入【日常办公】->【解挂箱】。
如下图所示：在解挂箱页面，输入“项目编号”和“项目名称”，点击【查询】按钮进行简单查询，也可以通过点击【高级查询】按钮进行简单查询和组合查询。
在解挂箱页面，任意选择一个项目，双击打开，可对该项目进行修改和预定指标，修改后点击【提交】按钮，重新发送到省级审核。