铁路工程合同管理

5.2.1 总则

⑴为加强铁路建设项目的合同管理工作，规范合同行为，维护合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路合同管理办法》等法律法规及相关规定，结合铁路建设项目实际，制定本办法。

⑵本办法所称合同是指指挥部与平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，具体包括建设工程合同、委托合同、采购合同、借款合同、保险合同以及其它各类民事合同（或协议）等。

⑶签订和履行合同应遵守国家法律法规和铁道部有关文件要求，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益，坚持平等、自愿、公平和诚实信用的原则，严格按照合同约定行使权利、履行义务。

5.2.2 合同管理机构和职责

1. 制度

⑴指挥部是合同管理主体，应当建立健全合同管理制度，设置合同管理部门，配备合同管理人员，配备或聘用专职法律顾问，加强合同管理队伍建设。

⑵合同管理部门、承办部门和法律顾问（如有时）应在铁路局

（或客运专线公司）授权范围内履行合同管理职责。

⑶合同承办部门应当建立合同承办专人负责制度，承办人发生变化时，必须做好资料的完整移交。

2. 管理机构

指挥部设立合同管理领导小组，主要领导为领导小组组长，负责合同管理中的重大决策和各部门的协调工作；分管领导和各部门负责人为小组成员，协助组长做好各专业合同管理工作。

3. 管理人员

计划财务部必须配备合同管理人员，其基本要求：应具有工程造价方面中级以上专业技术职称，从事铁路大中型建设项目合同管理工作5年以上；投资20亿元以上的项目应具有1名注册造价工程师或从事工程造价工作5年以上的专职工程经济人员。

4. 主要职责

1）领导小组职责

合同管理领导小组负责指导有关制度的制订和监督执行，研究审定合同，审核合同管理奖、惩建议。

2）计划财务部职责

指挥部的合同归口管理部门为计划财务部，其主要职责是：

⑴负责合同管理日常工作，定期向相关领导汇报合同管理情况；

⑵建立合同专用章使用制度，统一管理合同专用章；

⑶组织学习、宣传并贯彻执行国家有关合同及合同管理的法律、法规和规章；结合实际制定合同管理制度、办法，并检查监督其执行；

负责对合同管理员的培训和管理工作；

⑷负责监督指导其它部门的合同管理工作，负责审查合同文本，参与合同的起草、论证、审查、谈判和签订履行、变更、解除等工作；

⑸建立合同管理台账，督促合同的履行，汇总并及时反馈合同履行情况，并就合同补充、修改和变更等提出处理方案；

⑹负责合同检查工作，向合同管理领导小组提出改进意见或奖惩建议；

⑺协助办理法定代表人的法人授权委托书手续；

⑻负责合同纠纷案件的诉讼或仲裁工作；

⑼指导配合各部门办理合同的报批、鉴证和公证等事项；

⑽承办其他有关合同管理工作。

3）相关部门职责

指挥部各业务部门是合同承办部门，根据其职责职能具体承办相关合同业务，主要职责是：

⑴研究相关法律法规和调研市场情况，提供决策依据；

⑵按《合同法》的规定和项目的具体要求，起草合同文本及相关报送材料文件，履行报批手续；

⑶审查合同对方当事人的资质、资信和履约能力，并将其有效的资信证明资料及合同正式文本(含附件)送计划财务部；

⑷按授权代表指挥部与合同对方当事人进行谈判；

⑸依法办理合同的签订、变更、终止、解除手续，对所承办合同的真实性、可靠性、可行性负责。

⑹合同签订后全面履行合同，建立合同履行情况台帐，认真做好合同标的物的交接、验收，确保标的物的质量、数量符合合同要求，交接、验收均应有合同当事人共同签字确认的书面记录；

⑺保存好合同文本及履行、变更、终止、解除等有关资料(含合同当事人之间往来的电传、电报、信件、信函等相关资料)，合同履行完毕或合同履行期满时，应及时书面向计划财务部报送合同履约情况。

⑻参加合同纠纷的处理；

⑼主动接受合同管理部门指导，及时向合同管理部门通报合同签订和履行中发生的问题，必要时直接向指挥部领导报告。

4）合同管理人员的基本职责

⑴负责审查签订的合同文本；

⑵指导合同的具体承办人做好相关调查论证工作，参与合同的谈判、起草、签订，协助办理合同变更、解除以及合同纠纷处理等事项；

⑶负责管理合同专用章、合同台账，妥善保管合同文本、相关文件、重要数据及证据材料；

⑷监督检查合同履行情况，协助合同承办部门处理合同执行中的问题与纠纷，提出有关合同管理的意见和建议，汇总分析报送有关合同管理情况及统计资料。

⑸会同合同承办部门办理有关合同的文书，负责建立合同档案。

5）法律顾问的基本职责

⑴受理指挥部的法律咨询；

⑵受委托起草合同文本；

⑶审查合同；

⑷协助处理合同纠纷；

⑸受委托代理诉讼或仲裁；

⑹对指挥部的有关人员进行法律知识培训。

5.2.3 合同的签订

1. 签订形式

⑴合同签订一律采用书面形式，严禁口头协议和非正式书面协议，有关修改合同的文书、图表、传真件等均为合同的组成部分。

国家规定采用标准合同文本的必须采用标准合同文本。

工程承包、监理、主要物资和设备采购供应等合同的签订必须根据《招投标法》和《政府采购法》采用招投标等要约承诺方式签订。

⑵指挥部具有法人资格的，对外签订合同以本单位的名义进行（铁路局指挥部根据授权以路局名义签订合同）。指挥部负责人按规定可授权代理人的，授权代理人可以本单位名义对外签订合同。

⑶授权对外签订合同的应当持有《法人授权委托书》。授权委托书应当注明授权委托事项、权限、期限和是否可以转委托以及转委托的条件等，并加盖铁路局（或公司）法人公章并由铁路局（或公司）法定代表人签字。

2. 审查制度

⑴指挥部必须建立健全合同签订审查制度，主要负责人和计划