开发建设项目水土保持 方案编制指南
主要内容
综合说明 方案编制总则 项目概况 项目区概况 主体工程水土保持分析评价 水土流失防治责任范围与防治分区 水土流失预测 防治目标与防治措施体系布局 水土保持监测 水土保持投资估（概）算与效益分析 方案实施保证措施 结论与建议
一、综合说明
本章的内容相当于报告书的简写本，目的是方 便审查、审批及需大概了解项目情况的人员 阅读。要求报告书中每一章的关键内容均要 提及，用概括性的文字来描述，只说结论不 展开说明，不照搬照抄章节中的内容。注意 说明如下问题： 1.项目建设的必要性。是否符合有关规划，项 目建设在推动经济发展、优化产业结构及布 局、对落实循环经济战略和建设环境友好型 社会将起到的作用等方面。
介绍项目组成应注意的问题
点状工程除介绍平面布置外，应介绍竖向布置，有场 区平整的项目应说明现状标高、场平标高、挖方和填 方所处的区域、最大挖深填高的高度、防洪标准、道 路及管线布设、主体建筑占地及硬化面积、设计绿化 面积、围墙长度及布设时序。 取土场、弃渣场应说明位置，尽量在1∶1万地形图上 标示。对100万方以上的大型取土场、弃渣场，应在调 查勘测的基础上详细说明占地面积、集雨区面积，取 土场的储量、计划开采量，弃渣场坝高库容情况、堆 渣高度等 铁路、公路等线性工程应说明长度及路基宽度，其中 填方路段和挖方路段长度、桥梁隧道涵洞立交的数量 及长度，跨越的河流水库情况。附道路纵、横断面图。 输电线路应介绍长度、杆塔数量、塔基占地 地埋式管线应说明作业带宽度、管沟开挖深度
2.方案编制要素
方案编制深度说明是可研深度还是初步设计深度 设计水平年一般是完工的当年或后一年 方案服务期对建设生产项目需要说明 执行水土流失防治的标准等级说明项目所在的
防治区，采用的标准等级
3.项目概况
主要介绍主体工程的基本情况，包括： 1.地理位置说明项目所在的行政区位置，国、省道某公里位置 2.建设规模说明年产量、变电规模、公路长度、输电线路的长度、装
3水土流失防治执行标准等级
（二）依据项目所在的区域生态重要程度 适当调整： 对重要江河与湖泊的防洪河段、水 源保护区、水库周边、生态功能保护区、 景观保护区、经济开发区等直接产生重 大影响的，如按重点防治区划分不能列 为一级的，可经论证后列为一级；直接 产生较大影响，未能列入二级的可列为 二级。
4指导思想与基本原则
7.方案服务期
含义：包括基建期和生产期，也可以理 解为方案实施的有效期。 对建设类项目，基本上与项目基建 期相当，可不必专门提及方案服务期。 对建设生产类项目，基建结束后还 有生产期，比如采矿项目，生产过程中 不断有弃土、弃渣产生，扰动面积可能 增加。 为了确保方案具有指导作用，方案 服务期一般最大为10年，10年后需重新 报批方案。
6设计水平年
定义：主体工程完工后，方案确定的水 土保持措施实施完毕并初步发挥效益的 时间。建设类项目为主体工程完工后的 当年或后一年；建设生产类项目为主体 工程完工后投入生产之年或后一年。 在广东， 植物措施初步发挥效益一 般需要一年的时间，在确定水平年时应 综合考虑完工的具体月份及植物措施恢 复的可能进度。
8.水土保持措施总体布局与主要工程量按防
治分区列出工程措施、植物措施、临时防护措施、措施名称和具 体的工程量。P7列表说明清晰
9.水土保持监测重点介绍设置的固定监测点数量、监测时
段设计、监测频次、监测内容与要求
10.水土保持投资估（概）算及效益分析说明
建设期水土保持工程总投资，其中新增投资，主体工程已有投资。 新增投资中，分别说明工程措施、植物措施、临时措施的投资， 说明独立费用及构成。有关效益分析的结论。六项指标说明计算 过程，结果可能与确定的防治目标不同（为什么？）
机容量等
3.设计标准高速公路标准 4.项目组成 5.项目占地 6.挖、填土石方量 7.取土场、弃土场设置的数量与规模 8.其他配套设施及情况供水供电、场外交通、原料及砂
石料来源
4.项目区概况
1.所属土壤侵蚀类型区广东省属水力侵蚀类型区的南方红壤丘陵区 2.地形地貌 3.气候类型和主要气象要素广东属亚热带、南亚热带季风气候，
2编制依据 （一）法律法规
（二）规章 （三）规范性文件
我国的法律体系就其地位来讲，大概可分为五个等级： 我国的法律体系就其地位来讲，大概可分为五个等级： 第一是宪法，它是我国的根本大法，具有最高的法律效力。 第一是宪法，它是我国的根本大法，具有最高的法律效力。 第二是法律，即由全国人大及其常委会制定的规范性文件，如《中华 第二是法律，即由全国人大及其常委会制定的规范性文件， 人民共和国水土保持法》 人民共和国水土保持法》等。 第三是行政法规，即由国务院制定或者批准的规范性文件。 第三是行政法规，即由国务院制定或者批准的规范性文件。如《水土 保持法实施条例》。 保持法实施条例》 第四是地方性法规， 第四是地方性法规，即由省级人民代表大会常务委员会制定的规范性 文件， 广东省实施中华人民共和国水土保持法办法》 文件，如《广东省实施中华人民共和国水土保持法办法》等。 第五是规章，即由国务院各部委及省级人民政府制定的规范性文件。 第五是规章，即由国务院各部委及省级人民政府制定的规范性文件。 即是说，凡是由全国人大审议通过的是为法律， 即是说，凡是由全国人大审议通过的是为法律，国务院依据法律制定 的是行政法规，省级人大依据法律和行政法规制定的是地方性法规。 的是行政法规，省级人大依据法律和行政法规制定的是地方性法规。 以上三类统称为法律、法规。而由国务院及国务院各部委、 以上三类统称为法律、法规。而由国务院及国务院各部委、省级人民 政府依据法律法规颁发的规定、办法统称为规章 规章。 政府依据法律法规颁发的规定、办法统称为规章。其他由各级行政部 门下发的通知、规定称为规范性文件 门下发的通知、规定称为规范性文件
3.总体布置各项目在占地范围内的具体位置除用文字说明外，
尽量在1∶10000地形图上标示。
4. 4.生产工艺主要针对生产建设项目而言，如矿山项目的矿石开
采、运输、废石处理、选矿过程、尾矿输送等。
5.施工组织介绍施工布置，重点介绍土石方工程挖、填、运、
弃的施工方法。施工方法和工艺改变将直接影响报告书的编制。 如矿山工程的露天开采和井下开采，码头工程陆域形成采用 疏浚吹填和开山取土填海、输电线塔基大平板施工与小基础施工， 软基处理时采用换填土和袋装沙井处理等，桥梁施工的筑岛土围 堰施工与钢护筒围堰施工，区别很大。
（四）技术规范与标准 （五）技术文件与资料
包括主体工程的可研报告（项目建议书、初步设 计、矿山开发利用方案）等 有关水土保持规划、区划、监测、调查报告，项 目审查审批文件
3水土流失防治执行标准等级
确定依据和步骤： （一）按项目所处水土流失防治分区确 定。 一级标准：国家级重点治理区、重点 监督区、重点预防保护区；省级重点预 防保护区。 二级标准：省级水土流失重点治理区 和重点监督区。 三级标准：一级和二级未涉及的区域。
部、输水管线、加压泵房、水质净化车间等。另外还有为保证工程建设 所设置的附属项目，如取土场、弃渣场、施工场地、施工便道等。凡涉 及占地和地表扰动的分项项目及附属的供电系统、给排水系统、通信工 程、内外交通道路等均应作介绍,否则当漏项处理。 各类项目及同类项目的不同项目之间会有差别，如开矿项目有些是 采、选结合的，有些只采矿不选矿。如属改、扩建项目，可能涉及到原 有基础设施的利用和毁弃问题，对于利用的部分应统计占地面积，列入 责任范围，如属毁弃的，如有水土流失问题应进行治理，列入责任范围。 有移民安置的项目应说明安置的方式，如属城镇居民的货币安置则只做 简单交待便可，如涉及生产安置的，可能涉及到安置区水土保持问题。 P30对各类项目可能的项目组成作了较全面的介绍。
坚持科学发展观，人与自然和谐相处 在保护中开发建设，在开发利用中保护 预防为主，保护优先 因地制宜，因害设防 “三同时”原则
5设计深度
方案编制深度
如果主体工程处于可行性研究阶段，方案 深度也按可研的深度编写；如主体已进入初步 设计阶段，则方案的深度要求到达初步设计的 深度。如开矿项目前期已经有开采，由于未编 制水土保持方案而遗留有水土流失问题，那么 新业主需对遗留的水土流失进行治理，如果需 治理的区域不再扰动，那么这一部分的治理需 达到初步设计的深度。
3、项目概况 一、基本情况（简要介绍）
1.项目名称与可研报告的名称一致，一经确定难于更改 2.项目法人单位明确责任主体 3.地理位置确定防治标准的依据之一 4.工程任务与性质如改善防洪供水条件、改善区域交通状况等。建设性质
是新建、改建或扩建，是否分期建设等
5.建设规模（依据主体设计编写。采矿项目应介绍矿区境界范围、资源与可采
储量、开采年限、开采方式、首采区情况，表列汇总工程特性）
6.设计标准如公路的高速公路、一级公路等 7.总投资及土建投资 8.建设工期
二、项目组成及布局 1.工程项目情况依据主体工程设计，说明项目所在的地理位置， 附平
面位置图。公路等线性工程要说明线路走向，起点终点，桥梁隧道情况， 线路比选
2.项目组成保证项目建成投产所必须的分项工程，如供水项目的取水头
桥梁工程要注意桩基施工产生泥浆的处理，要求设置两个 泥浆池循环利用，剩余泥浆集中排放或晒干后运走。隧道工程要 注意出渣的处理，可能要设置临时堆场。公路路基施工首先是放 线，清理表土，开挖路段设置上边坡截水沟，填方路段要先布设 好两边边沟。
6.施工时序涉及到控制性工程可能有提前开工的问题，另外分
期建设的工程存在施工先后的问题，报告书应作交待，并在土石 方调配等方面做好衔接。
13.方案特性表 要求全部填写齐全
二、方案编制总则
主要内容： 1.方案编制的目的和意义 目的：从落实水责任范围和责任义务，为监督管理执法提供 依据。 意义：通过对项目及项目区及主体工程的全面分 析和评价，对主体工程设计、施工、管理提出水土 保持方面的要求，减少占地、扰动和环境影响，最 大限度地防止水土流失，保证工程建设和运行管理 工作的顺利开展，推动国家生态保护战略及社会经 济可持续发展，努力建设环境友好型、资源节约型 社会。