【关键词】二胎政策；人口老龄化；男女比例失衡；经济结构转型
2015年10月29日，《中国共产党第十八届中央委员会第五 次全体会议公报》宣布：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子 政策。”这一政策的提出将对我国的人口结构及经济发展产生 重大深远影响。
一、全面放开二胎政策的意义
随着社会的发展及生活水平的提高，人们的生育观念也在 发生变化，由重视数量转向为重视质量，生育意愿逐渐降低， 导致我国人口老龄化严重，青少年人口占总人口比重不断减 少。目前我国平均总和生育率已低于替代水平，步入平均每对 夫妇终身生育1.7 － 1.8个子女的低生育国家行列，这将对我国 经济发展产生严重影响。在30多年的一孩政策约束下，生男孩 的意愿更强烈，导致我国的男女比例严重失衡。全面放开二胎 政策，将极大地缓解上述矛盾，意义重大。
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2017 年第 18 期（总第 258 期）
教育界 / EDUCATION CIRCLE
浅析二胎政策对经济发展的影响
深圳技师学院 赵四化
深度关注
【摘要】人口政策一直是人们关注的热门话题。文章以二胎政策对经济发展的影响作为研究课题，通过对国家全面放开 二胎政策的各种数据进行研究，分析了全面放开二胎政策的意义以及存在的问题，为经济发展和政策制定提供参考，也进一 步丰富了人口政策对经济发展影响的理论研究。
年轻人更加注意精神方面的消费，例如旅游消费、娱乐消费、 体育消费等。青年的快速消费能够促进我国经济结构向轻工 业、服务业方面转型，形成国民经济重工业、轻工业、服务业 多行业的合理配置，增强我国的经济发展动力。而且像互联网、 金融行业等高科技服务行业，需要新一代文化素质水平高的青 年劳动力。因此，弥补我国青年劳动力不足，将能够促进我国 产业结构的优化升级。
（三）缓解人口老龄化问题 我国目前面临严重的人口老龄化问题。据联合国的调查， 到2050年，全球60岁以上的老年人口将占总人口的平均比例 为20%，而我国老年人将占30%，超过全球平均水平10个百 分点。人口老龄化将会造成青年劳动力资源短缺，延缓经济发 展速度。从目前欧洲发达国家可以看出，劳动力短缺的问题正 成为制约欧洲经济发展的一个重要因素，其原因就是出生率下 降而形成的人口结构老龄化所造成的。人口老龄化还将带来沉 重的社会保障负担。据统计，我国1980年在职职工与退休人员 的供养比为13∶1，到2003年，这个比例变成了3∶1，预计到 2020年，领取养老金的退休人员将超过1亿人，届时供养比例 将达到2.5∶1，社会保障压力非常大。全面开放二胎政策，提 高二胎出生率，能够减轻我国社会经济的负担，更好地推动未 来我国经济平稳发展。 （四）调节男女比例失衡问题 由于之前的一孩政策在一定程度上限制了我国人口数量的 增长，又因为受到传统观念的影响，人们对男孩更加重视，所 以导致男女失衡。据统计，2015年中国大陆总人口137462万 人，男性人口70414万人，女性人口67048万人，总人口性别 比为105.02（以女性为100），出生人口性别比为113.51，男 女人口相差3366万，这意味着约有3000余万的男性人口将面 临“打光棍”的局面，增加社会不稳定因素。全面开放二胎政 策，增加二胎出生率，在一定程度上能够缓解男女比例失衡， 构建和谐社会，促进社会稳定。
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二、全面放开二胎政策后存在的问题 （一）二胎生育意愿并不高
金英爱2014年对青岛市城、乡育龄妇女生育意愿的调查结 果如图1。
2017 年第 18 期（总第 258 期）
图1 从调查结果看，育龄妇女生育二胎的意愿占62.2%，超过 半数，其中农村育龄妇女的二胎生育意愿高于城镇。图1的二 胎生育率在全国多地的调查中是属于比较高的，很多地方调查 的结果是二胎生育意愿不足一半。 而且我们还要看到，生育意愿和实际生育是有差别的。比 如山东威海市符合“单独两孩”政策的家庭中，有70%明确表 示愿意生育两孩，但实际申请量不足6%；浙江舟山市《2014 已婚育龄群众生育意愿研究报告》显示，人们的理想生育数为 1.78，政策生育数为1.59，而实际生育数仅为0.96。 并且，随着我国城镇规模的逐步扩大，农村人口占总人 口的比例会不断下降。据国家统计局的数据，农村人口的占 比在2010年为50.32%，到2014年底就降到了45.23%，而且 我国城镇化进程还在加速推进，预计到2020年，60%以上的 人口会生活在城市。这意味着，农村相对于城市较高的生育 率对整体生育率的贡献会越来越小，而原来农村的这些育龄 妇女进入城市后，生活环境发生巨大变化，机会更多但压力 更大，越来越多的人不愿意为多生育付出过高代价，生育意 愿也逐年走低。这都大大干扰了妇女的生育行为，使其生育 孩子的数量降低，生育年龄推迟。从这个角度考虑，农村育 龄妇女的生育意愿比图1所示要低很多，而且随着城镇化的发 展会逐步下降。 广东省卫计委测算和分析，全面二孩政策实施后，2016年 至2020年广东户籍人口每年多出生15万至18万；2018年可能 多出生27万左右，达到峰值，之后逐年递减。 （二）阻碍生育意愿的原因分析 全面二胎政策落地以后，约半数受调查者表示不愿意生二 胎，具体原因如图2：经济压力大的占86.1%，没有精力照顾 的占59.7%，一个孩子比较好的占22.2%，身体条件不允许的 占16.8%，其他占8.8%。
（一）拉动国内经济需求 随着我国国民生活水平的提高，人们更加注重生活质量， 愿意付出更多给孩子们提供更好的生活保障。从婴幼儿开始， 随着孩子的成长，家长需要给他们在日常消费、教育、医疗等 各个方面提供满足，这样就能够促进多领域的快速发展，拉动 经济发展。例如：根据艾瑞咨询集团预测，在单独二胎政策的 前提下，2014年至2018年，婴儿行业市场的规模将由1.65万 亿快速增长到3.02万亿，平均每年增长16%，高于之前12%的 增长速度，而现在随着全面二胎政策的提出，将会更进一步扩 大对婴幼市场的消费，拉动婴幼市场的快速发展。调查显示， 2015年我国城乡居民人均可支配收入为22184元，同比增长 10.1%，如果按照10%的复合增长率计算，2016 － 2021年的 城乡居民可支配收入大约是2.4 － 4.0万元，按照每户的收入计 算，新生儿出生三年的人均支出约为1.2万元。如果全面开放 二胎政策，我国将在2016 － 2021年六年内带给幼儿相关产业 大概3000亿的市场产量。 （二）促进产业结构升级转型 新生人口的增加，需要各种消费。随着生活水平的提高，