民办教育考察报告
3月9日至10日,市政府副秘书长曹治平、市教育局副局长刘志高、市教育局社会力量办学科科长徐跃进等3人组成考察小组，对常德市的民办教育进行了参观考察，听取了常德市教育局的事情介绍，参观了湖南同德职业技术学院。

总的印象是领导高度重视，环境特别宽松，鼓舞支持措施多，民办教育已成为常德教育新的增长点，呈现生机勃勃，欣欣向荣的景象，不少经验值得我们学习和借鉴。

一、常德民办教育的基本事情
到2005年底止，全市有各类民办教育机构635所，在校（园）学生143939人，固定资产总值9.87亿元，教职工总数8818人。

民办教育在层次上从学前教育到高等教育，在形式上有个人举办、部门办学、国有民办、个人领办、集团领办、名校办民校、公办学校改制等多种形式，在门类上有基础教育、职成教育、文化技能培训教育，都是形成了门类齐全、层次完整、形式多样的办学格局。

全市学前教育已基本实行民办，中等职业教育学生民办占49.25%，高中时期教育在校学生民办占35.1%，民办教育机构在校（园）学生占全市各类学校在校学生总数的17.87%，民办教育的总量与市内任何一具大县的教育总量相当。

民办教育的进展较好的弥补了政府对教育投入别脚，推动了全市教育事业的改革、进展和全面提升。

湖南同德职业技术学院，是全省为数别多的民办高校之一。

该校目前占地近400亩，已新征土地2000亩，在校学生近7000人，固定资产总值近亿元，已成为常德民办教育的亮点，在全省妨碍很大。

二、常德市进展民办教育的基本经验
常德市在民办教育的实践中勇于探究，积存了丰富的经验，归纳起来要紧是：
1、市委、市政府领导高度重视。

常德市委、市政府象抓经济工作一样抓民办教育，市委书记程海波多次深入民办学校调查研究，现场办公，解决具体咨询题，市长陈君文多次主持召开政府常务会议研究民办教育，出台鼓舞支持民办教育的优惠政策，市政府出台了《对于促进民办教育进展的决定》。

对民办教育实行“三个特殊”。

一是制定特殊政策。

对民办学校的兴建、改建、扩建工程赋予减免报建规费的优惠政策，劳保基金按1%征收，其余部分缓交，其他各项规费全免。

市本级对引资办学项目视同引资工业项目，享受土地全送，规费全免的特殊待遇。

并且构建公、民办学校竞争互动的人才交流机制，解决民办学校教师咨询题。

二是营造特殊环境。

各级政府和相关部门对民办学校与公办学校一视同仁，实行检查零收费和首查别罚制度。

三是采取特殊措施。

常德市采取了一系列特殊措施支持民办教育。

①成立民办学校融资担保机构。

2004年，市财政从教育调剂资金中安排600万元，都市教育附加列专项400万元，组织民办学校入股120万元成立了湖南芷兰教育投资担保公司，要紧为进展民办教育和开展教育招商引资进行融资担保，目前运行事情较好；②设立民办教育进展专项资金。

从2004年起，市财政每年拿出300万元，奖励民办教育先进单位和个人，下拨民办教育项目配套经费，已延续执行了两年；③支持民办教育协会。

市财政每年给市民办教育协会下拨办公经费5万元；④统一购买校方责任险。

市财政从教育费附加中给所有市直学校，包括民办学校的学生购买了校方责任险。

2、教育行政部门加强指导和扶持。

常德市教育局切实加强对民办教育的治理，仔细降实优惠政策，做到公办民办一视同仁。

一是健全组织机构。

市教育局成立了社会力量办学治理办公室。

定编4人。

大部分县（市）区都成立了单设的社管办或社办股。

二是内部分工明确。

教育局对民办学校的治理和服务，由社管办综合协调，其他业务科室各负其责。

如基教科、职成科分别负责基础教育类和职成教育类的民办学校的招生、考试、教学等业务工作，而工会、就业办则分别治理民办学校的工会组织建设和教师人事代理、学生就业推举等工作。

三是发挥协会组织作用。

常德市民办教育协会由原市委常委、常务副市长钦时中任会长，为民办教育机构“服务、维权、治理、自律、促进”提供服务，为政府进展和治理民办教育当好参
谋，工作有声有色。

四是积极鼓舞支持。

每年召开民办教育工作会议，表彰奖励民办教育先进单位和个人，去年还表彰了“常德扶持民办教育双十佳（十佳单位和十佳个人”，公、民办学校教师可双向交流，公、民办学校招生统一宣传，统一录用，统一学籍治理。

五是严格规范治理。

明确审批权限和审批程序，实行年检制度，依法治理，搞好服务。

3、探究多种办学形式。

常德市深化教育改革，探究民办教育的多种实现形式，有公民个人办学的湖南同德职业学院，民主党派办学的常德育才会计学校，部门（事业单位）办学的石门经贸职业技术学校，国有民办的常德芷兰实验学校，民办公助的常德汇文中学，公办学校实行校长领办的汉寿县二中，外地优质教育资源加盟益阳高平教育集团投资领办的津市三中，及公办学校产权置换的石门县四中。

这些多样化的办学形式，形成了常德民办教育百花齐放，百舸争流的局面，充分调动了社会各方面的力量，利用了各种教育资源来大办教育，使民办教育更加充满活力和生机。

4、积极引资办学。

常德市从2001年起就提出引资办学，找求民间资金，外地资金进展常德民办教育，并且欢迎优质教育资源降户常德，经过努力，已初具成效。

汉寿县已成功引进湖南猎鹰集团到该县创办湖南涉外经济学院分院，石门县已引进深圳吴文瑜先生资金，置换县四中，建成新的瑜远中学，津市市引进益阳高平教育集团投资领办津市三中，规划建设的市城区白马湖中学已引进资金初步建成。

三、对我市民办教育进展的几点建议
他山之石，能够攻玉。

经过考察常德的民办教育，我们深受启示，结合我市市情，针对我市民办教育的进展现状，为加快我市民办教育的进展步伐，特提出如下几点建议：
1、党政要紧领导进一步重视民办教育。

“大哥出马就别难”，实践证明，任何一项事业的进展，关键在于党政要紧领导是否高度重视，我市民办教育的进展也离别开市委、市政府要紧领导的重视，别能“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。

请市委、市政府要紧领导视察民办学校，召开民办教育专题办公会议，邀请民办教育举办者召开座谈会，听取民办教育的事情汇报，为民办教育解决具体咨询题。

2、尽快制定扶持民办教育进展的优惠政策。

市政府2000年下发了《对于改革办学体制鼓舞社会力量办学的通知》，已过去6年，此后国家颁发了《民办教育促进法》，省政府、兄弟市州政府都出台了新的文件，建议以市政府的名义出台《对于促进民办教育进展的决定》，在引进资金兴办民办教育,民办学校建设的规费减免,设立民办教育进展专项资金,成立民办学校融资担保机构等方面提供更加优惠的政策,以促进我市民办教育更好更快的进展。

3、以市政府的名义召开民办教育工作会。

省政府2002年召开了民办教育工作会议，我市向来没有以市政府的名义召开过民办教育工作会。

建议在今年9月，以市政府的名义召开全市民办教育工作会，表彰奖励民办教育的先进单位和先进个人，研究部署将来一具阶段的民办教育工作，进一步激发广阔民办教育工作者的积极性和制造性。

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4、发挥协会组织的作用。

我市社会力量办学协会已成立6年，向来没有换届，会长原市人大副主任彭泽霖年事已高，且躯体不行，主动提出改选，需邀请一位德高望重，热心教育工作退线或退休的市级干部担任会长，尽快换届改选，充分发挥协会的作用。

5、重点扶持几所民办学校。

湘北女子职业学校和平江职业技术学校基本上国家级重点职业学校，学生都超过了3000人；长城职业技术学校自有场地70亩，建造面积15000多平米，学生2000多人；岳州中学自有场地,在校学生达到1200多人;公共治理职业技术学校引入资金500多万元,在籍生学近2000人; 洞庭科技职业学校举办者谭清祥，已有相应的资金实力，预备建成高职院校，弥补我市民办高职院校的空白；屈大附中、外贸职业技术学校、建设科技职业技术学校等学校在校学生都达到1000人以上；建议对以上学校进行重点扶持，让他
们做大做强，成为我市民办教育的品牌学校。

赴常德市民办教育考察组
二00五年三月十三日。