价。目前，市属供排水服务区域的居民综合水价为每立方米 2.8 元。其中，供水价格为每立方米 1.63 元，排水价格为每
立方米 1.3 元（按用水量的 90% 计算，实际排水价格 元）。 dvzfvkwMI1
1.17
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根据上海上会会计师事务所有限公司、上海上审会计师 事务所有限公司对市属供排水企业财务状况的审计报告显 示，截至 2012 年末， 市属供水企业的资产总额为 183.62 亿 元，净资产为 64.56 亿元。 2012 年度市属供水企业主营业 务收入 42.52 亿元，主营业务成本 37.28 亿元，主营业务税 金及附加 0.60 亿元，期间费用 9.60 亿元，加减投资收益、 营业外收支和所得税等后，净亏损 2.73 亿元。截至 2012 年 末，市排水公司的资产总额为 234.1 亿元，净资产为 118.9 亿元。 2012 年度市排水公司主营业务收入 19.97 亿元，主 营业务成本 23.79 亿元，期间费用 1.71 亿元，加减投资收益、 营业外收支和所得税等后， 净亏损 5.05 亿元（其中雨水防汛 业务亏损 0.78 亿元，污水输送处理业务亏损 4.28 亿元）。
应速度，服务效率和质量不断提高， 2012 年共接听用户来
电 103.5 万次，处理及时率达 98% ，报修一次解决率达 95% 。 供水行业取得本市服务行业评比“七连冠” ， 连续五次被评为
“夏令热线市民最满意行业”。 LDAYtRyKfE 同时，本市供排水行业发展也面临着一些困难和矛盾，
主要是：本市人口和经济规模持续增长，水资源约束和水环
济社会发展规划和水务发展战略，本市有关部门对供排水行
业的发展现状与趋势、企业经营情况等进行了深入研究，形
成了市属供排水服务区域居民用户水价调整方案。根据《中
华人民共和国价格法》 、《政府制定价格行为规则》 、《政府制
定价格听证办法》等有关规定，现将方案提交听证。 一、本市市属供排水行业基本情况
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关于调整上海市居民用户水价的
听证报告
二〇一三年六月
关于调整上海市居民用户水价的听证报告
水是生命之源、生产之要、生态之基。上海是典型的水质型
缺水城市， 保障供水安全、 稳固提升水质、 防治水环境污染、
促进节约用水的任务十分艰巨。结合国家要求和本市实际，
为加快推进资源节约型、环境友好型城市建设，根据本市经
本市供排水系统示意图
地
源 水原水厂原水来自自来水厂自来 水
达标污水 污水处理厂
污水
工业
商业
（二）发展现状
公用设施
居民
近年来，为保障安全供水、提高水质、加强污水处理，
1 2013 年起闵行自来水公司并入市南自来水公司
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本市各有关方面不断加大投入、完善设施，改进运营、提升
服务。初步统计， “十一五”以来，市属供排水方面已完成建设
投入约 277 亿元（其中政府投入约 140 亿元，约占 50% ），
有力推动了本市水质提升和水环境改善。
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两江并举的水源地格局基本形成。 本市不断加强长江口 饮用水源地建设和管理，逐步实现饮用水水源地格局战略调
整。 2007 年起，先后投入 170 亿元建设事关供水百年大计
的青草沙水源地， 2011 年建成通水后日供水规模已达到 500
（一）行业概况
城市供排水系统是重要的基础设施，与市民日常生活、
企业生产经营和城市安全运行息息相关，主要包括供水（含
原水、自来水）和排水（污水输送处理）等环节。
供水 是指
从水源地采取原水并输送到自来水厂加工制造，再通过输配
管网向各类用户供水； 排水 是指通过管网收集污水，经污水
处理厂处置达标后排放。 p1EanqFDPw
境压力有增无减，全社会节约水资源、保护水环境的意识有
待进一步增强；与建设国际大都市的要求、市民提高生活质 量的期望相比，本市水质提升和水环境改善仍需进一步加大
投入，行业管理和服务水平仍需进一步提升。 （三）供排水价格和企业经营状况
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根据国家和本市有关规定，本市市属供排水服务区域的
水价由市级政府制定，包括供水和排水两部分，合称综合水
万立方米， 惠及约 1300 万市民。目前，本市已基本形成了“两 江并举、 长江为主”的水源地格局， 改变了长期主要依赖黄浦
江和内河取水的状况，进一步保障了城市供水安全。
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供水水质全面达到国家新标准。 青草沙原水系统配备先
进的集中式粉末活性碳、次氯酸钠投加装置，提高了应对突
发性水源污染的处置能力。南市、临江、闵行、杨树浦等自
来水厂先后投资 33.76 亿元，进行深度处理设施改造。 目前， 市属供水服务区域的水质已全面达到国家新颁布的《生活饮
用水卫生标准》 106 项指标要求。此外，本市不断加强供水 管网改建力度， 近三年累计投入约 10.8 亿元资金， 改建管网
数百公里，进一步保障供水水质的稳定性。
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污水收集处理能力进一步提升。 本市已基本形成治污为
本、截污为先、标本兼治的水环境保护体系。污水收集处置 体系日趋完备，已形成 181 公里长度的污水输送干线，过去
三年新增日污水处理能力 124 万吨。 污水处理能力和工艺进 一步提升，完成了竹园、白龙港污水处理厂升级扩容等一批
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重大环境工程，新建、续建、改建了一批污水输送配套管网
目前，本市供排水系统主要包括市、区（县）两级，本
次水价调整主要涉及市属供排水系统，供水覆盖约
1497 平
方公里的区域范围，服务约 1540 万人口。 市属供水方面，
原水主要来自于青草沙水源地、长江口陈行水库和黄浦江上
游水源地等三大系统，由上海城投原水有限公司运营管理，
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经过预处理后出售给自来水厂；自来水主要由市南、市北、 浦东威立雅、 闵行 1等四家公司运营管理， 有 13 家自来水厂、 75 毫米以上的输配管网 16120 公里，日均供水量约 585 万 立方米，年售水量约 17.21 亿立方米。其中，居民用户用水 量 6.93 亿立方米，约占 40.26% 。市属排水方面， 主要由市 排水公司运营管理， 有 4 条大型污水输送干线， 22 座大型污 水输送泵站，日输送污水能力 450 万立方米；有 14 家污水 处理厂，日污水处理能力 507.4 万立方米。 DXDiTa9E3d
工程，排放标准已达到国家二级标准，中心城区污水处理率
已达到 91% 。经国家环保部核定，本市“十一五”期间化学需 氧量（ COD ）减排比例位居全国第一。 xHAQX74J0X
行业服务水平全面提升。 市属供排水企业 34 处服务站 点采取标准化建设、 统一服务规范、 建立服务例会制度等一
系列措施，持续提高“上海供水热线”服务水平。提升服务响