ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ Ｆ ｏ ｒ ｕ ｍ ｌ 国 际工 程建 设
目公共安全管理
辛 中石化宁波工程公司 辉 浙江宁波 ３ １ ５ １ ０ ３
摘
要
随着 中国石 油石化企业“ 走出去” 步伐 的加快 ， 境外获取的勘探开发 区块和石化工程建设项 目逐 日增多 。但我国的 境外区块或石化工程项 目多数处于欠发达国家和地 区， 所在国公共安全形势却不容乐观。因此 ， 境外石油炼化投资 应充分考虑当前所 在国的国际形势、 国家 （ 地 区） 的政 治风险 、 文化冲突 、 公共卫生以及 自然灾害等 因素 ， 对有 可能 发生的公共安全 隐患有清楚的认识 并做好预防和应对 的预 案。
局势、 武装政变 、 军事冲突等 ；
（ ３ ） 社会稳定性 ， 包 括恐怖活动 、 武装袭击 、 绑架劫持 、 刑事 犯罪 、 风俗 习惯 、 宗教 习俗等 ； （ ４ ） 自然灾害情况 ， 地震 、 洪汛灾害 、 台风、 飓风 、 海 啸等 ； （ ５ ）公共卫生状况 ， 重大传染病疫 情、 群体性 不明原 因疾病
起 了 国 际社 会 的 震 撼 和 深 思 。
２ 境外公 共安 全的评 估和 划分依 据
树立“ 安全高于一切 ， 生命 最 为 宝 贵 ” 的价 值 观 ， 是 做 好 境 外
Hale Waihona Puke 公共安全风险评估的原则 。在承揽 国外石油工程项 目时要兼顾 经济性和安全性 ， 立项之初就要做好境 外公共安全风 险评估。 ２ ． １境外公共安全评估依据和标准
科 学 评 估境 外 公 共 安 全 风 险 是 做 好 风 险 管 理 的基 础 工 作 ，
主要依据有 ： （ １ ） 国家部 际联席会 议每半年颁布 的 《 中国海外安 全风险
评 估 报 告 ；
本文对境外公共安全的评估等级 ，评估的标准做 出了阐述 并就境外公共安全的管理 实务 和应对措施提 出了建议 。
争 能力 ， 我 国 石 化 企 业奋 力 开 拓 国 际 油 气 资 源 市 场 ， 海 外事 业 取
“ 以人为本 、 安全第一 、 预防为主 、 全员参与 ” 是做 好境外公 共安
全 的 指 导 方 针 。自 ２ ０ ０ ４年 境 外 中国 公 民 和机 构 安 全 保 护 部 际 联
席会议机制 成立 以来 ， 经过不断探索 和实践 ， 基本建立 了中央 、
（ １ ）项 目基本情况 ， 包括所处具体位置 、 业主情况等 ；
（ ２ ）所在地 区及周边 地 区的安全情 况 ， 包 括 但 不 限于 政 治
括： 流行病 防治 、 应急预案 、 急救 、 野外求生 、 自然灾害逃生 、 心理 压 力疏导 以及如何做合格的人质等方面。 另外 ， 对境 内管理人员 重点强化境外公共安全工作的重要性认 识 ，提高履行 境外公共 安全管理责任主体职责 的能力 。对境外 管理 人员重点强化境外 公共安全工作的重要性认识 ，提高履行境 外公共安全管理实施 主体职责的能力 。对一般外派 人员重点强化境外公共安全风险 意识 ， 提 高个 人安 全防范技 能和 自救互救能力 。 对境外现场人员 重点强化境外现场公共安全 风险意识 ， 提高 团队应急 响应水 平、
（ ２ ）《 国家涉外突发事件应急预薯 ；
１境外公共安全的定义和意义
境 外公共安全狭义上讲是指为执行境外项 目，我 国公 民在
（ ３ ）近期发生的突发重大安全事件 ； （ ４ ）专题调研报告、 行业报告 ； （ ５ ） 仪 Ｘ公司境外公共安全管理办法 ；
（ ６ ） 相 关 渠 道 获 取 的 安全 信 息 ；
地方 、 驻外使领馆和企 业“ 四位 一 体 ” 的 境 外 安 全保 护 工 作 联 动
得 了显著成 绩。 由于历 史的原 因， 世界石油资源禀赋地 在上 世纪 八十年代已基本被资本主 义列强瓜分 完毕 ，留给我国当前 能主 动参与的地 区基本上都是一些 经济 落后、政局跌宕 的地 区或国
（ ７ ）境外机 构、 项 目和人员提供 的动态安 全信息等相 关材
料。
项 目雇用的当地 及国际雇 员及分包商带来的危害和风 险。
党 中央和 中央政府非常重视我境外项 目、 机构 的人 员安 全 ，
２ ． ２风险评估 的主要 内容
风 险评 估 的 主 要 内容 应 包 括 ：
５ ２ ｌ 石 油 化 工 建 设 ２ ０ １ ３ ． ０ ３
关键词
石油石化企业
海外项 目 安全风险 文献标识码 Ｂ
公共安全
预防应对
中图分类号 Ｆ ２ ８ ４
文章编号 １ ６ ７ ２ －９ ３ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ ５ ２ —０ ３
近年来 ， 我国原油对 外依 存度逐年上升 ， 为确保我 国国民经 济 持续快速增 长， 减少国际形势不确定因素的影响 ， 推动我 国石 油化工工业 国际化经营 ， 扩大生存与发展空间 ， 增强企业综 合竞
家， 尤其是这几年 ， 恐怖袭击 、 武装冲突 、 绑架 劫持 、 自然 灾 害 、 公
机制 ， 实施 了海外 风险定期评估制度 ， 每半 年发布一 次 中国海 外安全风险评估 报告 ， 境 外中国公 民和机构安全保护工作取得
了突 破 性 进 展 。
共卫生 、 事故 灾难 等恶性事件更是接 连不断 ， 对 当地 民众 、 社会 造成严重伤害和重大 影响 ，也对我 国境 外原 油勘探 开发和炼化 工程项 目的开展 带来较大 困难和挑战。例如 ， ２ ０ １ ３年 １ 月１ ６日 在阿尔及利亚东部伊 利济 省艾 因阿迈纳斯市的一个合资天然气 田设施 内发生了大批外国人被劫持为人质的事件 ，以来 自 ８个 国家 的 ３ ６名人员死 亡 ， 另有 ５ 名 外国人 失踪暂时收 场 ， 再 次引
境 外所 面临的因政局动荡 、 社会动乱、 恐怖袭击 、 绑架劫持 、 刑事
犯罪 、 自然灾害 、 意外事件 、 劳资冲突 、 重大安全 环保事故 、 文化 冲突 、 公共卫生等原因 ， 引起或 可能引起对人 身和 （ 或） 财产 带来 事实或潜在损失的风险。广 义上还 包括 上述 原因可能对 我境外