政策与服务地管理体制等方面改革,形成配套、协调的有利于建设资源节约型和环境友好型社会的经济体制。
抓紧出台节能目标责任制和评价考核的实施方案,尽管可能现有的指标体系尚不能完全支持量化的评价考核,但政策引导和信号是更重要的,且实施方案可以随着基础条件的改善逐步完善。
(二脚踏实地加强基础能力建设的投入,为后几年节能减排出成绩奠定坚实基础尽管由于上世纪90年代后期能源供求矛盾出现缓解和机构的调整,原来已经建立起来的行之有效的节能基础工作几乎消失殆尽,但是新形势要求必须率先恢复这些基本制度,在节能量等能耗指标的计算方法、建立系统的能耗数据收集体系等方面必须加大投入并出台强制性政策,为节能减排工作提供坚实基础,为节能政策措施的制定和出台提供科学依据。
(三建立以市场为基础的淘汰落后产能机制,加强政府引导政府利用行政命令淘汰落后产能是一种在市场信号没有发挥作用或市场失灵情况下的手段。
但如果市场机制没有建立起来,在市场需求的拉动下,可能会出现一方面在淘汰落后产能,另一方面又有新的落后产能不断涌现的状况。
因此,应尽快建立依靠价格、税收等市场手段淘汰落后产能的机制,使落后产能不能满足驱利心态,同时配以能效限定标准的市场准入“门槛”,以及政府“四两拨千斤”的政策引导,建立有效的监管机制,加快落后产能的淘汰进程。
(四打破惯性思维,勇于对重大建设项目进行重新调整,提高政府在结构调整和指导企业转型方面的能力对于“十五”期间核准建设的影响当地单位GDP能耗的重大项目,地方政府应打破认为核准的项目就一定要上的惯性思维,敢于放弃影响结构调整和节能减排的重化项目。
调整思路,鼓励企业在科技创新、高附加值产业的发展。
同时,政府应提高自身在信息传播、市场监督、技术咨询服务等方面的能力,在企业转型过程中当好参谋。
我国可再生能源发展现状、目标和政策王仲颖国家发展和改革委员会能源所可再生能源发展中心一、可再生能源发展现状可再生能源是中国重要的能源资源,在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了很大作用。
目前,在现有的可再生能源开发利用技术中,除水电外,风电和生物质能利用,可以说是最接近商业化的技术。
(一水能据最新复查成果,中国经济可开发的水能资源量为4亿kW,年发电量1.7万亿kW・h,其中5万kW 及以下的小水电资源量为1.25亿kW,分布非常广泛,遍及全国30个省(自治区、直辖市的1600多个县(市,尤以西南地区最为丰富,占全国的50%以上。
“十五”期间,水力发电发展迅速。
到2006年底,全国水电装机容量达到1.25亿kW。
(二风能根据全国气象台气象数据估算,中国陆地可开发发电装机容量约2.5亿kW,海上可开发发电装机容量约7.5亿kW。
但这一数据缺乏科学性,因为中国还没有专门针对风电场开发的可行性作过全国的风资源普查和详查。
“十五”期间,国家采用特许权招标方式推进了风电的规模化发展。
2006年底,全国已建成并网风电场100个,发电装机容量为260万kW。
此外,还有边远地区农牧民使用的小型风力发电机约20万台,装机容量3万kW。
(三生物质能中国是一个农业大国,农业废物资源分布广泛,其中农作物秸秆年产量为7亿t,可作为能源用途的秸秆约3亿t,折合1.5亿t标准煤。
工业有机废水和禽畜养殖场废水资源量,理论上可以生产沼气近800亿m3,相当于5700万t标准煤。
薪炭林和林业及木材加工废物的资源量相当3亿t标准煤。
目前,中国城市生活垃圾年产量约1.2亿t,预计2020年将达到2.1亿t。
如果将垃圾填埋回收气体或焚烧垃圾发电用于能源使用,每年可替代1300万t标准煤。
此外,一些油料作物还可用于制取液体燃料,主要有小桐子(俗称麻疯树、油菜籽、蓖麻、漆树、黄连木和甜高粱14 --政策与服务2007年第四期(第23卷第99期等。
预计到2020年,中国以农业油料作物、木本油料作物以及能源作物种植等生物质资源用于生产生物柴油和乙醇燃料的潜力达1亿t标准煤。
初步估算,目前每年可利用生物质能源总量约5亿t标准煤。
“十五”期间,结合农业增效、农民增收和生态环境改善,稳步推进沼气发展。
全国已发展户用沼气池2200多万座、大型畜禽养殖场和工业废水沼气工程2400多座、生活污水净化沼气池14万处,沼气年总利用量达到90亿m3,为近8000万农村人口提供了优质的生活燃料。
为了缓解石油供需矛盾,国家积极推进生物液体燃料技术的研发和试点示范工作。
到2006年底,以陈化粮为原料的燃料乙醇的生产和销售,年利用量达到102万t;以甜高粱、木薯为原料生产的燃料乙醇和以油料作物为原料生产的生物柴油已开展了小规模试验,为中国大规模开发利用生物液体燃料积累了经验。
2006年底,生物质能发电装机容量210万kW,其中170万kW的电量以蔗渣为原料,余下的主要是稻壳等农业废物、林业废物、沼气和垃圾发电等。
(四太阳能中国大部分地区位于北纬45°以南,全国2/3的国土面积年日照时间在2200h以上,每平方米太阳能年辐射总量为3340~8400Mj,陆地表面每年接收到的太阳辐射能相当于17000亿t标准煤,太阳能资源非常丰富。
“十五”期间,通过“送电到乡”工程,有力推动了太阳能光伏发电的应用,光伏发电总容量达到8万kW,在12个县城、700多个乡镇建设了独立光伏电站,推广了50多万套户用光伏系统,解决了约250万人口的生活用电问题。
另外,现在已开始进行并网光伏发电系统的试验和示范工作,在深圳已建成1Mj并网光伏发电屋顶示范工程。
2006年底,全国已有太阳能光伏电池及组装厂几十家,总的制造(或封装能力超过180万kW。
为了扩大太阳能热利用,“十五”期间,国家积极推动太阳能热水器与建筑结合,有效扩大了太阳能热水器市场,使得太阳能热水器的生产和应用已进入稳定增长阶段。
目前,安装使用总量达到8000万m2,约占全球使用量的45%,年生产能力超过1500万m2,太阳能热水器的市场竞争力已经很强,展示出了良好的发展前景。
除上述水能、风能、太阳能、生物质能4种可再生能源外,其他可再生能源资源,如地热能、海洋能等,也具有一定的资源潜力和广泛的利用前景。
2006年,可再生能源开发利用总量(不包括传统方式利用生物质能接近2亿t标准煤,约为当年全国一次能源消费总量的7.5%,在一定程度上缓解了中国能源供需矛盾。
发展可再生能源已成为缓解能源供需矛盾、减少环境污染、增加农民收入的重要途径。
“十五”期间,可再生能源的开发利用带来了显著的环境效益。
到2005年底,可再生能源的开发利用减少二氧化硫年排放量约250万t,减少氮氧化物年排放量约100万t,减少烟尘年排放量约130万t,减少CO2年排放量约4亿t,年节约用水约7亿m3,使约1亿亩林地免遭破坏。
二、技术和产业发展“十五”期间,中国可再生能源技术和产业发展取得了巨大成就。
水力发电装备制造和施工技术日臻完善。
在引进消化国外技术基础上,可以制造70万kW水轮发电机组,形成了有国际竞争力的水电设备制造和水电工程施工能力,水电工程的规划、设计、施工、运行管理已形成完整的体系。
风电技术和产业发展开始起步。
独立运行的小型风电机组已有较长的技术研发和应用历史,初步具备了产业化发展的基础。
2003~2005年,国家实施了三期共100万kW装机的风电特许权项目,以上网电价和设备的本地化率为条件,通过招标选择投资者。
项目的实施有效降低了风电的上网电价,促进了风电投资多元化,提高了风电装备国产化和本地化的能力和活力。
在引进国外技术和自主研发基础上,目前已经可以制造600kW~1.5MW的并网型风电机组,其中600kw、750kw机组已实现国产化和批量化生产。
沼气技术不断进步和完善。
户用沼气系统和零部件基本实现了标准化生产和专业化施工,大部分地区建立了沼气技术服务机构,具备了较强的技术服务能力。
大中型沼气工程工艺技术成熟,已形成了专业化的设计和施工队伍,服务体系基本完备,具备了大规模发展的条件。
太阳能热利用技术商业化程度也在不断提高。
中国的太阳能热水器已形成较大的产业规模,年产量达1500万m2,生产能力居世界第一位。
全国现有1000多家太阳能热水器生产企业,年总产值达200亿元。
太阳灶、太阳房技术水平也在不断提高,生产能力基本上可以满足市场需求。
15--政策与服务生物质能高效利用技术研发投入明显增加。
发展方向主要是农林生物质发电、生物液体燃料、生物质致密成型燃料等,在这些领域开展了相关的技术研发和产业化试验。
太阳能光伏电池及组件的生产能力迅速扩张。
2002~2005年,光伏电池的生产能力和产量均增长10倍以上,同期国际市场对光伏电池的需求也快速增长,形成了一批具有国际竞争力和国际知名度的太阳能电池生产企业,生产能力超过40万kW。
三、法规建设和政策措施世界各国开发利用可再生能源,都需要政府财政予以支持,我国也不例外。
“十五”期间,可再生能源法规建设取得重大进展,支持政策逐步完善,为“十一五”加快可再生能源发展创造了良好的法制和政策环境。
(一可再生能源法规建设2006年1月1日起实施的《中华人民共和国可再生能源法》中明确提出,发展可再生能源需要国家责任和全民义务相结合。
其后相关配套政策相继出台。
根据《可再生能源法》的要求,政府制定了《可再生能源中长期发展规划》,提出了可再生能源中长期发展目标。
(二财税优惠政策国家逐步加大对可再生能源的财政资金投入和税收优惠支持力度。
制定了支持风电、垃圾发电的税收减免政策和发展生物质液体燃料的财政补贴与税收优惠政策。
中央和地方财政在无电地区电力建设、农村户用沼气建设和可再生能源技术产业化发展等方面给予了较大的资金支持。
(三科技专项和产业化专项支持国家通过科技攻关计划、863计划和973计划安排了大量的资金,支持可再生能源计划研究,为产业化发展作前期准备。
2005年,国家启动了高技术产业化发展专项,其中安排一定数量的资金支持光伏发电、并网风电、太阳能热水器等领域先进技术的产业化。
2006年1月,随着国家发展改革委《可再生能源发电有关管理规定》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等实施细则的颁布,《可再生能源法》已可以按原定计划施行。
政府支持可再生能源发展的政策框架已基本形成:(1国家制定可再生能源发展总量目标,并通过国家和省级的可再生能源发展规划来体现和具体实施;(2国家制定可再生能源发电上网电价,电网公司必须以此价格和招标项目的中标电价,全额收购经过行政许可或备案的可再生能源发电企业的上网电量;(3因可再生能源发电上网电价高出常规能源平均上网电价,由此产生的高出费用,由全国电网的终端用户分摊。
另外,为了保证国家发展总量目标的实现,政府能源主管部门可以在适当时机,另行颁布给大型发电企业一定的可再生能源发电配额指标的实施办法。