荥阳市汜水镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案汜水镇人民政府二〇一七年十一月目录1 镇域概况及《现行规划》实施情况 (1)1.1 镇域概况 (1)1.2 《现行规划》实施情况 (1)2 规划目标 (3)2.1 耕地和基本农田得到有效保护 (3)2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 (3)2.3 提高土地节约集约利用水平 (3)3 土地利用结构调整 (4)3.1 农用地结构调整 (4)3.2 建设用地结构调整 (4)3.3 其他土地结构调整 (5)4 耕地和基本农田保护 (6)4.1 耕地保护 (6)4.2 基本农田保护 (6)5 合理安排建设用地 (7)5.1 城镇用地 (7)5.2 农村居民点用地 (7)5.3 交通水利及其他建设用地 (7)6 生态建设和环境保护 (8)6.1 生态建设 (8)6.2 环境保护 (8)7 土地整治 (9)8 土地用途分区与建设用地空间管制 (10)8.1 土地用途分区 (10)8.2 建设用地空间管制 (10)9 重点项目安排 (11)I10 村土地利用控制 (12)11 规划实施保障措施 (13)11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 (13)11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (13)11.3 完善耕地保护政策和机制 (13)11.4 健全土地节约集约利用机制 (13)11.5 建立健全公共参与制度 (14)附表 (15)II前言根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》(以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，汜水镇人民政府对《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对汜水镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。
规划调整的范围是荥阳市汜水镇行政辖区内全部土地，土地总面积为63.33平方公里。
III1 镇域概况及《现行规划》实施情况1 镇域概况及《现行规划》实施情况1.1 镇域概况汜水镇是河南省荥阳市辖镇。
东接七朝古都开封，西连九朝古都洛阳，南有嵩岳名刹少林寺，北依华夏之源黄河，中有汜河水蜿蜒流淌，紧邻铝城上街区，与巩义市交界，陇海铁路、开洛高速公路横贯镇区，310国道贴境而过。
汜水镇境内属黄土丘陵地貌，温带季风气候，年平均气温14.3℃，平均降雨量645.5mm，气候宜人，四季分明。
全镇总面积为63.33平方公里，现有15个行政村。
2014年，全镇人口1.97万人，生产总值32.62亿元，第一产业1.54亿元，第二产业24.68亿元，第三产业6.40亿元，财政收入2841万元。
全镇产业发展方向为汽车、机械、医药化工工业，农副产品加工业、旅游业、商贸服务业。
1.2 《现行规划》实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014年全镇耕地保有量面积4005.05公顷，比上级下达规划目标3294.28公顷多了710.77公顷，完成了上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。
2014年全镇落实基本农田面积4030.39公顷，与上级下达基本农田保护目标4030.39公顷一致，完成了上级下达的保护目标，基本农田得到有效保护。
1.2.2 建设用地控制指标实施情况《现行规划》汜水镇的建设用地总规模536.39公顷、城乡建设用地总规模320.57公顷、城镇工矿用地规模3.35公顷、新增建设用地规模41.51公顷，2014年全镇建设用地总规模802.77公顷、城乡建设用地总规模、590.50公顷、城镇工矿用地规模8.16公顷、新增建设用地规模38.36公顷，建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模均已突破上级下达目标，新增建设用地11 镇域概况及《现行规划》实施情况规模均没有突破上级规划下达目标，比上级下达的目标节余了3.15公顷。
1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给汜水镇新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为29.73公顷、318.97公顷。
规划实施期间，全镇新增建设占用耕地38.36公顷，全镇补充耕地28.73公顷，整体完成情况距离目标还有很大差距，今后全镇应按照市“十三五”土地整治规划安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地，保质保量完成上级下达指标。
1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014年汜水镇人均城镇工矿用地面积272.00平方米，高于规划期末83.75平方米的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。
详见附表1。
22 规划目标2 规划目标根据荥阳市下达汜水镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对汜水镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。
2.1耕地和基本农田得到有效保护调整后，规划期内基本农田面积不低于3938.20公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于4009.65公顷。
2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在566.91公顷以内，城乡建设用地规模控制在331.62公顷以内，城镇工矿用地规模控制在10.23公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在235.29公顷以内，新增建设用地控制在25.09公顷以内，新增建设用地占用农用地控制在22.06公顷以内，新增建设用地占用耕地控制在21.84公顷以内。
2.3 加大土地开发整理力度调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地80公顷。
2.4 提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。
规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过170.5平方米。
详见附表2。
33 土地利用结构调整3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014年全镇农用地面积4512.05公顷，占土地总面积的71.24%；规划调整后到2020年全镇农用地面积4803.28公顷，占土地总面积的75.84%，规划期间农用地面积增加291.23公顷。
3.1.1 耕地规划调整后到2020年，全镇耕地面积增加到4032.63公顷，占土地总面积的63.67%。
与2014年相比，规划期间耕地面积增加27.58公顷，增加的耕地主要来源于农村居民点整理和土地开发。
3.1.2 园地、林地规划调整后到2020年，全镇园地总面积146.55公顷，占土地总面积的2.31%，较2014年增加140.11公顷；全镇林地总面积469.38公顷，占土地总面积的7.41%，较2014年增加121.86公顷。
3.1.3 其他农用地规划调整后到2020年，全镇其他农用地面积为154.72公顷，占土地总面积的2.44%，较2014年增加1.68公顷。
3.2 建设用地结构调整2014年全镇建设用地面积802.77公顷，占土地总面积的12.68%；现行规划调整后到2020年建设用地面积为566.88公顷，占土地总面积的8.95%；与2014年相比，建设用地面积减少235.89公顷。
3.2.1 城镇工矿用地规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到10.23公顷，占土地总面43 土地利用结构调整积的0.16%；与2014年相比，城镇工矿用地面积增加2.07公顷。
3.2.2 农村居民点用地规划调整后到2020年，农村居民点用地规模调整为321.36公顷，占土地总面积的5.07%，与2014年相比农村居民点面积减少260.98公顷。
3.2.3 交通水利及其他建设用地规划调整后到2020年，交通水利用地面积增加到221.00公顷，占土地总面积的3.49%，与2014年相比，交通水利用地面积增加10.29公顷；规划调整后到2020年，其他建设用地面积增加到14.29公顷，占土地总面积的0.23%，与2014年相比，其他建设用地面积增加12.73公顷。
3.3 其他土地结构调整2014年汜水镇其他土地面积1018.47公顷，占土地总面积的16.08%；现行规划调整后到2020年其他土地面积为963.13公顷，占土地总面积的15.21%，与2014年相比减少了55.34公顷。
详见附表3。
54 耕地和基本农田保护4 耕地和基本农田保护4.1 耕地保护根据荥阳市下达给汜水镇耕地保有量目标，规划到2020年，全镇耕地面积4032.63公顷，不低于荥阳市下达给泗水镇的耕地保有量目标4009.65公顷。
本次调整，汜水镇耕地面积减少的主要有南屯村、虎牢关村、西邢村、滹沱村、汜水村等5个行政村；耕地面积增加的村主要有汜水镇黄河管理委员会、寥峪村、清静沟村、口子村、十里堡村、赵村、东河南村等7个行政村。
规划期内，耕地共减少65.10公顷，全部为建设占用，新增耕地92.68公顷（其中土地整理补充耕地44.51公顷，土地开发补充耕地48.16公顷）。
规划期间耕地面积净增加27.58公顷。
4.2 基本农田保护规划调整后到2020年，上级规划下达给汜水镇的基本农田保护目标为3938.20公顷，实际落实基本农田3940.46公顷（飞入地2.89公顷不作为本镇基本农田保护目标，飞出地0.68公顷作为本镇基本农田保护目标），划定后实际落实基本农田面积3938.25公顷。
主要分布在汜水镇黄河管理委员会、西邢村、老君唐村、新沟村、南屯村、东河南村等。
调整前全镇基本农田4030.39公顷，平均质量等级为6.16等。
本次规划调入基本农田8.93公顷，调入地块主要分布在虎牢关村、西邢村、寥峪村等;调出基本农田98.86公顷，调出地块主要分布在汜水村、汜水镇黄河管理委员会、虎牢关村、口子村、东河南村等。
调整后，全镇基本农田面积3940.46公顷，平均质量等级为6.16等，比调整前减少89.93公顷，平均耕地质量等级不变。
详见附表5。
65 合理安排建设用地5 合理安排建设用地5.1 城镇用地规划调整后到2020年，汜水镇城镇工矿用地规模10.23公顷，与2014年相比增加2.07公顷，主要分布在南屯村、虎牢关村、西邢村、滹沱村、清静沟村、赵村、口子村等。
汜水镇美丽乡村、汜水镇社区等项目建设。
5.2 农村居民点用地规划调整后到2020年，汜水镇农村居民点用地规模321.36公顷，与2014年相比，净减少了260.98公顷。
规划期内，共安排农村居民点用地建新规模53.55公顷，全部为自求平衡建新规模。