__县财政惠农补贴资金“一卡通”发放
实施方案
为全面落实国家惠农政策，切实加强对各类惠农财政补贴资金的管理和支付方式改革，减少发放环节，降低行政成本，确保资金安全、及时发放到位，根据《________自治区财政专项资金管理使用暂行办法》（______〔2008〕___号）、《________自治区人民政府关于加强强农惠农资金管理使用的若干意见》（______〔2011〕___号）的相关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、重要意义
切实加强对各类财政惠农补贴资金的管理和支付方式改革，实行财政惠农补贴资金“一卡通”的集中统一发放，可以改变过去财政惠农补贴资金管理和发放中存在的诸多问题，有利于各类财政惠农补贴资金实现统一渠道、集中管理、直接发放；为农民提供更多公共服务，有利于提高农村公共财政管理水平，实现公开政务、降低行政成本、方便农民、提高效率，更好地落实各项惠农政策，推动社会主义新农村建设，全面实现乡村振兴战略。

二、指导思想
全面贯彻落实国家各项惠农政策，建立和完善财政惠农服务机制，促进农村基层党风廉政建设，建立科学规范、便捷迅速、安全高效的财政惠农补贴资金“一卡通”发放机制，实现资金的集中统一发放，提高财政资金使用效益。

三、基本原则
财政惠农补贴资金管理和发放方式改革遵循以下原则：
权责不变，分工协作。

遵循“补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变”的原则，各相关部门密切配合、各司其职、各负其责。

公正公开，规范透明。

财政惠农补贴资金发放要规范操作，将补贴项目资金的数额、分配方法、补助对象等予以公开公示，自觉接受群众监督。

规范管理，集中发放。

改变过去财政惠农补贴资金多部门管理，多渠道发放、多账户拨付等问题，实行财政惠农补贴资金集中管理，减少发放流程，补贴资金采取“一卡通”的发放方式，通过国库直接进行支付（上级资金下达部门有特殊规定的发放方式除外）。

封闭运行，确保安全。

所有财政惠农补贴资金都通过国库由代理银行直接发放到由________自治区人力资源和社会保障厅办理的农民“社会保障卡”账户上（上级资金下达部门有特殊规定的拨付方式除外），建立起统一的财政惠农补贴资金个人银行账户，资金实行封闭运行。

四、组织领导
为加强对此项工作的领导，县人民政府成立__县财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作领导小组，领导小组成员名单如下: 组长：__ 县委常委、常务副县长
副组长：__ 县财政局局长
成员：__ 县纪委副书记、县监察委副主任
__ 县委组织部常务副部长、县人社局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局副局长黄光辉担任，具体负责财政惠农补贴资金“一卡通”发放的日常管理工作。

五、操作流程
各项财政惠农补贴资金要严格按照国库集中支付有关规定进行拨付。

各级财政惠农补贴资金安排或到达后，县财政局业务股室及时将财政惠农补贴资金指标下达到业务主管部门，业务主管部门根据资金使用性质、补贴对象、补贴标准等，编制惠农补贴资金实施方案，做好财政惠农补贴资金发放的调查摸底、信息数据排查和资料收集汇总工作，编制财政惠农补贴资金补贴对象发放明细表，并对财政惠农补贴资金发放信息数据资料进行审核确认后报送县财政局业务股室，进行资金拨付申请。

县财政局业务股室对业务主管部门报送的财政惠农补贴资金拨付申请进行审核无误后，按照国库集中支付拨付流程，将资金拨付到相应代理银行，由代理银行根据业务主管部门提供的财政惠农补贴资金发放明细表，将资金发放到补贴农民对象的“社会保障卡”银行账户里，实现“一卡通”发放。

六、主要内容
按照国家审计署长沙特派办对我县开展审计时的要求，罗列的各项财政惠农补贴通过国库集中支付，实行“一卡通”发放方式，
以“五个一”为核心内容进行惠农补贴资金管理和发放制度改革。

指标统一下。

各级财政惠农补贴资金下达后，县财政局业务股室要在___个工作日内，及时将惠农补贴资金指标下达给相关业务主管部门，以便于业务主管部门根据财政惠农补贴资金的使用性质、补贴对象、补贴标准及时安排部署发放工作，收集汇总财政惠农补贴资金发放信息数据资料。

资金一户存。

对各级财政安排的财政惠农补贴资金，由县财政局支付中心通过国库集中支付将各项当期财政惠农补贴资金拨入代理银行（上级资金下达部门有特殊规定的发放要求除外），统一发放。

补贴一卡发。

今后所有财政惠农补贴资金均要通过“社会保障卡”账户进行发放，真正实现“一卡通”。

全县享受财政惠农补贴资金的农户要及时到县人力资源和社会保障局办理“社会保障卡”，并将户主和个别财政惠农补贴资金必须拨付到该个人账户的“社会保障卡”账户信息上报各乡镇人民政府，由乡镇人民政府将收集汇总的“社会保障卡”账户上报县业务主管部门。

县业务主管部门及乡镇要及时更改农户的资金发放账户信息，以便代理银行及时拨付惠农补贴资金，非“社会保障卡”的账户不再用于财政惠农补贴资金拨付。

服务一站办。

各乡镇负责对本辖区内的财政惠农补贴资金补贴对象、项目标准等有关事项进行宣传、登记、审核、调整、汇总，编制享受财政惠农补贴农民的花名册，并将补贴资金的相关信息进行公示，公示无误后，上报县业务主管部门。

收支一本账。

业务主管部门及乡镇要建立健全财政惠农补贴资金收支管理账簿，在实行专账核算、专项管理基础上，按照财政惠农补贴资金类别设置明细账，反映各项惠农补贴资金的发放情况。

七、实施步骤
宣传发动阶段（2019年__月__日至__月___日）。

各乡（镇）政府要要采取灵活多样的宣传形式，积极开展财政惠农补贴资金通过“社会保障卡”进行“一卡通”管理和发放的宣传工作，在全县营造良好的财政惠农补贴资金管理和发放改革氛围，争取全社会理解、关心、支持和配合，推动改革工作顺利开展。

组织实施阶段（2019年__月___日至__月___日）。

一是__月___日前各乡镇负责收集农户的“社会保障卡”账户信息（户主“社会保障卡”账户和个别财政惠农补贴资金必须拨付到该个人账户的“社会保障卡”账户）。

目前尚未办理“社会保障卡”的农民，要及时动员他们办理“社会保障卡”。

二是乡镇财政所及有关站、办、所要根据本乡镇政府收集惠农补贴农户的“社会保障卡”账户及时更改各类财政惠农补贴对象信息资料，并录入发放系统，建立健全财政惠农资金补贴对象数据库。

要根据补贴对象、补贴标准、补贴项目变化情況，严格按政策及时更新和调整数据库，实行动态管理。

三是__月___日前县直各业务主管部门要根据本部门发放的财政惠农补贴资金所涉及到的农户信息，积极与乡镇对接联系，及时做好补贴农户信息的更改工作。

总结验收阶段（2019年__月___日至__月___日）。

县财政惠
农补贴资金“一卡通”发放工作领导小组组织成员单位对全县惠农补贴资金管理和“一卡通”发放情况进行全面检查。

并针对检查中出现的问题，提出解决的措施和办法，进一步完善和规范财政惠农补贴资金“一卡通”发放和管理工作。

八、工作要求
加强组织领导。

为加强对此项工作的领导，各乡镇、县直业务主管部门和银行金融机构要成立相应的财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作领导小组，由主要领导担任组长，落实专职人员，明确工作职责，确保财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作顺利进行。

加强监督检査。

各乡镇、县直各业务主管部门和银行金融机构要切实提高政治站位，本着对审计发现问题立行立改的责任意识，站在讲政治、惠民生、顾大局的高度，积极配合、齐抓共管，积极稳妥地推进财政惠农补助资金管理和发放工作，惠农补贴资金的发放必须以法律法规为依据，任何单位和个人不得擅自提高或降低发放标准，坚决杜绝截留、挤占、挪用和抵扣惠农补贴资金问题发生。

惠农补贴信息发生变动时，各乡镇及相关业务主管部门要及时完善，因工作疏忽造成多发、错发财政惠农补贴资金的，有关单位和直接责任人必须负责追回；情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行处理。

同时，监察和审计部门要加大监管力度，将财政惠农补贴资金纳入重点监管范围，定期对惠农补贴资金“一卡通”管理和发放的各个环节进行监督检查，确保各项财政惠农补贴资金及时足额发放到农户手中，保障农民
利益不受损失。