北京:建设有中国特色世界城市的策略选择[摘要]奥运会后北京的世界影响力显著提高，北京建设有中国特色的世界城市受到世人高度关注。

本文在借鉴发达国家世界城市发展规律和经验的基础上，探讨性地阐述了北京建设有中国特色世界城市的发展模式、发展规律和发展要点。

[关键词] 北京世界城市发展路径目前，世界城市有多种描述，以其发展阶段定义，世界城市是国际城市的高端形态，是城市国际化水平的高端标志，是国际城市发展的高级阶段。

以其发展地位定义，世界城市是全球战略性资源、战略性产业和战略性通道的信息中心、控制中心、指挥中心，是世界文明融合与交流的多元文化中心。

以其发展作用定义，世界城市是经济全球网络化体系的重要节点，是区域发展的核心，在全球政治经济社会发展中具有举足轻重的战略地位。

以其发展内涵定义，世界城市应具有较高的国际知名度、美誉度、满意度，应具有独特的城市文明和文化魅力，文化发展战略是世界城市创造性发展的核心战略，在整个世界城市构建中具有指引发展路径的作用。

一、北京建设世界城市需要具备的基本条件1. 北京建设世界城市要依托中国发展的大背景、大环境和国家首都的独特优势。

北京建设中国特色世界城市，应依托中国的加速崛起和发展的大背景、大环境，将北京巨大的政治资源和文化资源转化为经济资源和经济优势，增强对全球人才、资金、技术、管理的吸引力，进而增强对全球政治、经济、社会发展的影响力。

北京建设中国特色世界城市，要发挥好北京作为国家首都城市的政治体制优势、社会资源优势、文化历史优势、奥运品牌优势，按照北京城市功能定位，努力把北京打造成为国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、先进文化之都、和谐宜居之都，推动“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的实施。

2. 北京建设世界城市既要吸收和借鉴国际经验，更要创新和突出中国特色。

目前，学术界和舆论界公认的世界城市纽约、伦敦、东京都属于发达国家，北京建设世界城市要充分注重强调时代特征、中国特色。

要以良好的政治体制优势，丰富的社会资源优势、精深的文化历史优势、时代的奥运品牌优势，引领建设世界城市的发展潮流。

所谓时代特征就是：准确把握世界经济政治格局变化的趋势，抓住后经济危机时期，世界经济重心东移的历史机遇，解放思想，扩大开放，最大程度地吸收世界文明成果，最大程度地整合和配置全球资源要素，形成具有控制力和影响力的世界城市；所谓中国特色就是：在发展价值理念上体现社会和谐、公平正义、共同富裕，以北京宽广的胸怀和开放的心态吸引、融合不同国度、不同民族、不同区域的人们在北京得到共同的发展机会，期待更好的发展未来。

在发展空间格局上构建与中国国情相适应的世界城市区域体系，以京津为核心，推动京津冀一体化和环渤海都市圈的加速崛起，在发展规划重点上突出知识经济、信息经济、创意经济、文化经济、总部经济为主的现代服务业和创新驱动的战略性新兴产业。

3. 北京建设世界城市要注意发展的阶段性特征，避免走指标赶超、数量驱动路径。

受资源与环境的约束，北京建设世界城市不可能照搬世界城市工业化过程中的发展经验。

要更新发展理念，创新发展模式，探索发展路径，防止片面追求gdp扩张、数量驱动，防止过分强调数据增长和指标赶超。

要统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，集中精力把发展转换到内需主导、消费拉动、科技引领、创新驱动、民生优先、共建共享的轨道上来，实现经济长期平稳较快发展。

要从城市内部资源的挖掘、整合和有效配置上入手，以此增加城市的知识含量，激活城市的创新能力。

充分发挥北京的知识资本和技术创新的优势，培育适应后工业社会发展的世界城市新特质、新能力、积极建立适应知识经济要求的教育体制、科技体制，大力发展生产性服务产业，通过知识扩散和渗透来提高产业的附加值，重视产学研一体化建设。

二、北京建设世界城市的发展要点世界城市的发展历程表明，由于时代背景不同，体制机制不同，地缘地域、文化历史不同，世界城市形成了各具特色的发展路径。

我们认为，北京建设有中国特色的世界城市应着力从以下六个方面入手。

（一）转变经济发展方式，提升产业体系的现代化水平经济发展的现代化水平是衡量世界城市的重要条件。

改革开放30年以来，伴随国家的发展和不断壮大，北京城市发展也取得了长足进步，但是，我们也应看到，当前北京城市发展面临着人口膨胀、交通拥堵、资源短缺、环境约束的严峻形势。

要建设有中国特色世界城市，就必须按照北京城市发展的阶段性特点，加快转变经济发展方式，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

一是加快发展现代服务业。

应充分发挥北京在科技、教育、人才、物流、信息、资金等方面的优势，尽快形成以信息经济、研发经济、创意经济、体验经济、总部经济为主的现代服务产业体系。

二是发展战略性新兴产业。

后国际金融危机时期，世界经济发展格局正在发生深刻变革，培育发展战略性新兴产业已经成为世界各国抢占新一轮经济科技竞争制高点的战略选择。

构建世界城市必须紧紧抓住和切实用好这一机遇。

三是积极有序承接国际产业转移。

应抓住国际金融危机后，全球经济加速调整的契机，按照市场经济的原则，消除体制机制障碍，吸引跨国公司地区总部、研发中心、设计中心、采购中心落户北京。

四是有效实施传统产业的升级改造。

传统产业是经济发展的基础力量，传统产业升级和新兴产业的发展是相互依存、相互促进的。

传统产业对高效节能、清洁、自动化等关键性技术的吸收，对内生效率的提升，对产业间的相互融合以形成新的产业竞争优势有极大的促进作用。

（二）坚持科技创新驱动，为实现世界城市“高端、高效”发展提供有力支撑在全球经济一体化和知识经济时代，科技创新是城市发展的灵魂。

从世界城市发展历史看，科技创新是世界城市形成和发展的原动力。

每一次新技术革命都会推动那些在科技革命中抢占先机的国家快速发展，在市场竞争中占据更加有利的地位。

在这些国家中规模最大、实力最强的中心城市，则发展成为具有全球影响力的世界城市。

北京作为全国科技资源最为密集的地区，拥有众多的科研机构、高科技企业和高科技人才。

北京建设世界城市一定要充分重视科技创新的支撑作用，要充分发挥科技创新优势，以科技创新作为引领推动北京实现跨越式发展和建设世界城市的重要引擎。

要紧紧围绕服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济的首都经济特征，统筹好、调动好各类资源要素，全面提升经济发展质量，显著增强首都经济的竞争力、影响力和辐射力，使首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道，率先形成创新驱动的发展格局。

要围绕国家和首都经济发展战略需求，以全面对接为重点，推动重大科技成果落地转化；以国家科技计划为依托，增强基础科学与前沿技术储备；以优化机制为根本，全面吸收利用中央科技资源。

要按照“优化一产、做强二产、做大三产”的要求，统筹科技创新与产业发展。

通过培育八大战略性新兴产业，打造新的经济增长点；发展科技服务业、信息服务业和文化创意产业，提升服务业产业核心竞争力；建设国家现代农业科技城，促进现代农业高端发展。

通过促进“全链条贯通、全要素组合、全主体参与”，引领打造“北京服务”和“北京创造”两个品牌。

要按照国务院的批复，在中关村规划区内形成分工明确、布局合理、相互联动、协同发展的“一区多园”格局，为实施国家重大科技专项、承接国家重大科技基础设施建设、促进自主创新成果转化和产业化、培育战略性新兴产业集群提供良好的发展空间。

要积极有效地组织落实国家12项重大人才工程实施方案，通过创新体制机制、优化政策环境、强化保障措施，培养和造就一批具有世界水平的科学家、高水平的领军人才和工程师、优秀创新团队和创业人才，打造一批创新人才培养示范基地。

（三）弘扬人文北京的发展理念，突出世界城市的文化魅力世界城市应具有独特的城市文明和文化魅力。

当今世界的竞争，不仅包括经济实力、科技实力和军事实力竞争，也包括文化实力和政治实力的竞争。

世界城市的发展实证表明：纽约闻名世界的大众传媒机构、多民族多元文化的文化氛围、商业创新的环境及机制等，伦敦的博物馆、大学、数量众多的名胜景点、独特的社会风貌等，都是其成为世界城市的重要条件。

相比之下，北京历史悠久，拥有3000多年的建城史，800多年的建都史，在博大精深的中华传统文化的熏陶下，北京具备了浓郁的历史气息和丰厚的文化内涵，在国际上享有与古都罗马、巴黎相媲美的声誉。

北京是全球拥有文化遗产最多的城市之一，无论是皇家气派的紫禁城、天坛、颐和园，还是传统民俗的胡同、四合院，都让世界为之陶醉。

北京奥运会、北京中关村、北京音乐节、北京cbd等更成为彰显时代精神的载体、凝聚时尚文化的映像、沟通东西文明的桥梁。

中国几千年绵延不断、享誉世界的历史，博大精深、兼收并蓄的文化，海纳百川、包容发展的胸怀，决定了北京建设世界城市不应简单复制和模仿伦敦、纽约，而是应在世界文化的交融、传统文化的创新和本土文化的发育过程中，建设具有独特人文魅力、丰富文化内涵、多元文化共融、鲜明时代特征的中国特色的世界城市。

北京建设世界城市应弘扬人文北京的发展理念。

要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、以文化人，大力弘扬人文精神，促进人的全面发展，持续改善保障民生，不断繁荣发展文化，构建文明和谐环境，显著提高北京的人文向心力、文化竞争力和文明感召力。

（四）构筑环首都经济圈，注重区域经济一体化的发展北京建设世界城市的发展迫切需要周边诸多功能性城市组成的城市网络来支撑和配合。

一是加快一体化交通网络建设。

优先安排重要跨区域干道建设，完善区域一体化、网络化的公路干道网。

加强区域机场间的分工协作、联合调度，逐步形成合理布局、运行高效的航线网络和机场群。

二是深化资源能源和环境领域合作。

北京能源需求主要依靠外地调入，要通过政策机制和市场机制充分利用山西、内蒙古能源优势，建立能源领域战略合作联盟，全面推进电力、煤炭、天然气、新能源和可再生能源的开发利用。

三是推动区域产业分工与合作发展。

坚持优势互补、合作共赢，着重增强北京科技服务、文化服务、金融服务、信息服务、商务服务等产业发展优势，促进经济合理分工。

鼓励区域内高端产业功能区和产业园区设立合作投资区、共建产业园。

支持区域内企业共同设立产业基金、产业和技术联盟，促进区域内企业并购重组。

四是创新区域合作机制。

要提高区域规划的超前性、系统性、科学性、统筹性和约束性，加强区域共同政策的研究与有机衔接。

加强交通、通信等基础设施一体化的投入机制、管理机制和核算机制等方面政策研究，加快区域一体化利益共创、共建、共享机制的建设，加强区域市场监管和准入标准等方面的不断完善和有效对接。

（五）提高城市管理水平和服务水平，提高人们的生活质量和“幸福指数”城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。