论国有企业改革的混合所有制方向
关键词：国有企业混合所有制改革
摘要：国有企业，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。

改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。

但国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，因此，要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

发展混合所有制经济,是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。

党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

”因此积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。

现阶段国有企业仍然发展不完善，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级。

现阶段提出发展混合所有制，意味着更多国有资源逐步从不具竞争优势的一般竞争行业退出，向支柱产业、优势产业、战略性产业集中，从而优化国有产业布局，提高国有经济的控制力和影响力，实现国有资本的放大功能。

发展混合所有制经济是完善基本经济制度的必然要求，发展混合所有制经济，有利于进一步巩固和完善社会主义基本经济制度。

改革开放特别是党的十五届四中全会以来，国有企业改革在持续推进中不断深化，一批国有企业通过改制改组发展成为混合所有制企业。

坚持和完善基本经济制度，就是要充分发挥各种所有制的优势，激发各种所有制的活力和创造力，推动社会生产力的发展。

改革实践证明，发展混合所有制经济，有利于实现国有经济与市场经济的有机结合，促使微观市场主体不断成熟完善，基本经济制度运行有效和更加成熟定型。

此外，它还有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

国有企业发展混合所有制经济，实现各种所有制资本交叉持股和相互融合，能够发挥国有资本的规模优势、技术优势和管理优势，发挥非国有资本的活力和创造力，促进国有企业完善法人治理结构、提高国有资本投资和运营效率，促进非国有资本平等使用生产要素、公平分享经营收益，促进各种所有制经济实现共同繁荣，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在日益激烈的国际竞争和挑战中牢牢把握发展的主动权。

发展混合所有制经济要坚持正确的改革路径和改革方式。

国有企业发展混合所有制经济，要坚持从实际出发，坚持分类施策，坚持多途径多方式并举，实现国有资本和非国有资本交叉持股、双向进入。

坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进混合所有制企业员工持股。

前国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融指出：“要通过规范上市、中外合资、相互参股、并购重组等多种途径对中央企业进行股份制改革，实现投资主体多元化。

除军工生产等少数难以实现产权多元化的企业外，其他中央企业都要积极吸引战略投资者，吸引外资、民营资本等，发展混合所有制经济。

”由此我们得出要区分商业类、公益类不同类型。

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入
其他国有资本或各类非国有资本，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的可以推行投资主体多元化，可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

要支持引入非国有资本参与国有企业改革。

鼓励非国有资本通过证券市场、产权市场等平台，以出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业混合所有制改革重组、改制上市或国有控股上市公司的增资扩股。

非国有资本投资主体可以以货币方式出资，也可以以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。

建立健全非国有资本退出的机制和渠道，制定并完善各类产权转让管理办法。

坚持社会主义市场经济的改革方向。

核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

企业是市场经济的细胞，公平竞争的市场环境是企业发展的根本保证。

提升国有企业的活力和竞争力，进而增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，必须通过市场竞争优胜劣汰来实现。

要尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业发展混合所有制经济的有效途径。

国有企业是我国经济的命脉和主要支柱，发展混合所有制，可以将国有企业资源的优势和非公经济资源的优势有效结合起来，提高国有企业发展的质量与效益。

而且有利于贯彻落实“四个全面”战略布局总体要求，着眼于夯实社会主义市场经济的微观基础，提高国有经济乃至整个国民经济的质量和效益，需要稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，进一步做活做优国有经济，实现国有企业与市场经济的更好融合，实现各种所有制资本的共同发展，更加积极主动地适应和引领经济发展新常态，推动经济社会全面协调可持续发展。

摘自文选：
○1《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》
○2《国有企业与混合所有制》。