《社会工作政策法规》第二次离线作业
一、填空题（共10个空，每个空4分，共40分）。

1. 社会保障管理机构与公民的关系，主要是实施给付与领受的关系。

2.生存权思想侧重于强调国家的社会保障责任，着重表现在社会救济、社会福利等立法理念中： 社会连带思想是社会保险立法的理念。

3.从我国目前生产力水平现状出发，现阶段制定社会保障政策应坚持低起点、广覆盖、
低标准、低成本。

4. 生存权保障是社会保障法的最基本原则。

5.生存权保障的普遍性和全面性决定了社会保障的实施必须贯彻社会化原则。

二、简答题（共2小题，每小题15分，共30分。

）
1．社会保障政策与法规的具有什么样的特征？
答 社会政策与法规的特征是由社会政策与法规的本质，就是对利益的权威性分配，决定的 是社会这侧与法规区别于其他社会现象的重要标志，其最基本的特征有以下三方面，一 社会着呢公车与法规是由政治组织制定和实施的。

社会政策与法规是以国家的强制力作为后盾，具有权威性，强制性，规范性。

二 社会着呢公测与法规是理论指导实践的中间环节。

三 社会政策与法规具有突出的系统性，社会政策与法规的整体性。

社会政策与法规本身就是一个系统，是一个由各种社会政策与法规的相互作用、相互制约二构成的有机体。

2 社会政策与法规的动态性。

社会政策与法规和世界上一切开放性质一样，需要不断地与外界环境交流能量、物质和信息，从何人处于不断地运动、变化和发展之中。

3 社会着呢公测与法规的目的性。

社会系统都有目的性，社会政策与法规系统也有很强的目的性，不同的社会政策与法规有不同的目标，不同的社会政策与法规目标之间存在相互作用和星湖制约的关系。

目标不明确或者混淆了不同的目标，都会造成社会政策与法规的混乱和实效，处理这些，社会政策与法规的系统特征还包括层次性、结构性和相关性，人们在研究、制定、实施社会政策与法规是，必须要具有综合的观念、系统的观念、整体的惯量，这事现代社会条件下，人士和运用社会着呢公测与法规的一个重要要求。

2.我国现行灾害救助政策与法规的中国特色体现在哪些方面？
答 我国现行救灾制度具有鲜明的中国特色。

在救灾工作中以“以防为主，防救结合”为总方针，以“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”为基本方针，“自力更生、艰苦奋斗、发展生产、重建家园”、“以地方为主，国家补助为辅”等也是救灾法律制度建设中必须予以贯彻的。

它始终贯穿着救灾与防灾相结合的指导思想 寓防灾于救灾之中，既治标又治本。

并且强调发挥集体组织和人民群众自身的作用，提倡自力更生、生产自救，倡导“一方有难，八方支援”的社会主义新风尚。

三、论述题（30分）
为什么社会保障水准要与经济发展水平相适应？。

答 社会保障的产生，有其深刻的社会、政治和经济原因，还有深刻的理念根据，它们构成了社会保障政策与法规的基本原则。

即生存权思想与生存权保障、社会公平与公平效率相结合、社会连带思想和社会化、保障水平与经济发展相适应、保障基本生活、自我保障与群体调剂相结合。

其中，保障水平与经济发展相适应的原则意味着制定我国的社会保障制度，必须适应生产力发展水平。

一方面，社会保障水平不能超前，超前了会给国家和企业增加负担，制约经济的发展，对整个社会和经济都是灾难。

另一方面，社会保障也不能滞后，会挫伤劳动者的积极性， 引起社会成员的不满，影响经济的发展和社会稳定。

从根本上说，社会保障的实施，应有利于社会经济的发展。

1、经济发展水平决定社会保障水平。

社会保障实质是一种经济制度，必须以国民收入为物质基础，必须与社会各方面的承受能力相适应。

只有经济发展了，国民收入提高了，公民、用人单位和国家都有钱来考虑将来可能遭遇的风险时，社会保障才可以实施。

2、社会保障水准与生活水平联支动。

社会成员的平均工资增加了，缴纳的保险费随之增加，社会保险给付也必然增加：
物价指数上升，表明生活费用增加，各国的社会保障法，都有根据物价指数调整给付的规定，建立了保障水准不受物价影响的机制；
随着经济的发展，最低工资标准将逐步提高，从而最低生活标准也随之提高，而最低生活标准决定社会救济、失业救济等给付水准的根本依据。

生活水平普遍提高了，必然要求有相应的社会保障给付力，它将对国家调整给付标准产生深刻的影响。

3、社会保障水平准对经济发展的影响。

与社会经济发展水平相适应的保障水准，必定使社会保障发挥其稳定机制的作用，对社会经济产生积极的影响，促进经济稳步增长。

高于经济发展水平的保障水准，必定挤占经济发展资金，影响必要的社会资金积累，减弱社会成员的勤劳意欲，从而影响整个社会经济的发展，过高的保障水准一旦陷入危机而最降下来，将会受到社会成员心理上和行动上的抵抗，对社会安定产生影响。

低于经济发展水平的保障水准，会使社会成员产生不满，造成社会动荡，从而削弱社会保障应有的稳定机制作用，对经济发展产生负面影响。

社会保障立法必须根据经济发展水平确定适合的社会保障水准，并随着经济发展逐步提高保障水准。

尽管世界上大多数国家都建立了社会保障制度，但因各国经济与社会的各种基础条件和发展情况各不相同，社会保障的水平差异较大。