三是科学合理的设置机构人员，特别是纳入政府监
管的电网业务，要防止管理机构膨胀，效率效益下降。
四是鼓励通过市场化手段、应用新技术、科学的激
励约束来激发全过程工程咨询公司的活力。 五是加强沟通汇报，特别是与政府部门的沟通汇报， 减少试点风险。
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公司开展全过程工程咨询试点的背景 全过程工程咨询试点的主要内容 试点工作的几点认识和制操作方案
各试点单位要认真落实国家有关文件精神和公司确定的基 本框架、具体要求，研究制定具体操作方案，细化明确机构设 置、人员配置、主要职责、管理界面、管理流程、管控要求、 业务委托、业务运作、费用支付等内容。操作方案经省公司党 委会研究审定后，报总部审核批复。 北京、湖南、福建公司要针对监理公司为集体企业的情况， 按照公司集体企业深化改革决策部署，深入研究制定可行的操 作方案，报请总部产业部、体改办审核确认，确保全过程工程 咨询改革试点与集体企业深化改革相衔接、相一致。
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（一）试点总体思路和基本原则
1.总体思路 主动适应国家全过程工程咨询改革形势要求，针对公司目 前基建队伍管理突出问题，积极探索输变电工程建设管理新模 式，整合公司建设管理、工程监理资源，统筹加强现场工程项 目管理，将现场业主项目部、监理项目部整合为项目管理部， 压减管理层级，优化管理流程及制度标准，更多依靠市场化手 段，强化人才补充和激励约束，有效解决业主项目部、监理项 目部两层都薄弱、两层都不到位等问题，提高建设项目现场全 过程管控实效，全面提升基建本质安全水平。
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2.创造良好改革条件
各试点单位要加强与政府相关部门的沟通汇报， 在招投标管理、扩展业务范围、资质管理、质量安全 监管、技术标准选取、费用取用等方面，争取政府政 策支持，确保有效化解风险和平稳推进改革试点。公 司将结合试点情况，组织修订相关制度标准，编制项 目管理部标准化管理手册，推进现场项目管理部标准 化建设。
考虑到国家推进全过程工程咨询，主要是深化建 筑业“放管服”改革，通过完善监管体制机制，优化 市场环境，提升工程质量安全水平。 公司基建业务既存在企业内部管理，也存在市场 行业管理。 本次改革重点是发挥市场优势，解决基建现场管 理力量不足的问题。具体组建形式，由各省公司根据 实际需要研究设置。
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2.关于招投标
有序推进原则
• 按照试点先行、及时总结、健全标准、稳妥推广的基本要求，组织相关单位开展好 全过程工程咨询改革试点，及时总结试点成效，解决所遇问题，完善实施方案，健 全制度标准，为全面推广奠定坚实基础。
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3.试点范围 按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，选择北京、 上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川等七个省市公司开展省 公司层面的输变电工程全过程工程咨询改革试点。
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4.关于咨询公司运作
咨询公司合并建设管理中心和监理公司，将面临 企业长期员工和社会化用工长期共存发展的情况，如 何做好两类员工的差异化管理，妥善处理好职业发展 通道、薪酬结构、考核评价等问题，充分调动各类员 工的积极性，需要进一步研究探索。同时，咨询公司 的经营收入初步考虑按法人管理费加监理费的方式确 定，可能难以覆盖现有业务运作成本，未来需要重新 测算和确定相关取费标准。 建议深入开展相关问题研究，鼓励探索体制机制 创新，确保改革试点取得实效。
7 月份，经过公司内外部的调研座谈，基建部在 26
次党组会上，作了关于深化基建队伍改革、强化施工安
全管理的汇报，并提出12项配套改革研究。
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12项配套研究政策
（二）方案研究制定 按照基建部任务分工，由体改办牵头开展全过程工 程咨询试点实施方案的研究。 随后，总经理助理多次召开推进会、研讨会、审查 会，体改办也组织基建部、人资部、法律部就试点内容
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3.强化人才补充和激励约束
适应咨询公司市场化运作的业务特点和用工特点，盘活存 量、用好增量，通过公司内部人员调配和学生招聘等多种方式， 解决企业核心骨干短缺问题；通过人才引进、劳务派遣等多种 方式，确保一线人员配置。完善适应市场竞争的工资总额、企 业负责人激励、一线岗位激励机制，提高人力资源效率效益。 坚持尊重人才、按劳取酬、以人为本，建立多劳多得、优胜劣 汰的市场化考核分配机制，在薪酬设计上向核心业务骨干、一 线施工监理人员、高绩效人员倾斜，鼓励员工扎根一线，提升 基建现场管控能力。
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3.关于内部协同
“三集五大”体系建设时，将建设管理中心、监 理公司放到经研院，是想促进规划、设计、技经、监 理业务之间的相互协同，与全过程工程咨询管理有一 定的契合，当前将建设管理中心、监理公司单独设立 全过程工程咨询公司，将面对与经研院规划、设计、 技经专业分离，需要妥善安排相关业务协同。 建议在协同机制建设上要有充分考虑。
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1.两种管理思路
当前，公司关于全过程工程咨询改革试点主要存 在两种管理思路。 一是强调内部管控，通过内部资源共享调剂，明 确岗位职责和机构编制，强化专业监督考核管理，压 实各级各单位人员责任任务，推动企业降低管理成本， 提高管理质量；（适合分公司） 二是强调外部压力，通过放开企业独立经营权， 在用人用工、薪酬福利上给予企业更多自主性，由市 场竞争、自负盈亏、优胜劣汰，促使企业增强内生动 19 力，提高管理效率。 （适合子公司）
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2.优化管理界面和流程
省公司建设部主要负责建设职能管理，不再直接 参与工程项目业务操作层面工作。咨询公司主要负责 工程项目全过程咨询服务，主要业务涵盖当前建设管 理中心和监理公司承担的项目前期、工程前期、建设 施工、总结评价等四个阶段的全部管理业务。项目管 理部主要履行当前业主项目部和监理项目部的全部职 责，重点抓好工程现场的安全、质量、进度、成本等 管控工作。同步精简优化项目管理流程及要求，减少 交叉重复，提升项目管理实效。
北京
四川
上海 浙江 湖南 福建
江苏
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（二）试点主要内容
1.调整组织机构
整合省经研院建设管理中心、监理公司力量 ,组建 电力建设工程咨询公司 ( 以下简称咨询公司 ) ，保留监 理企业资质，机构设置可参照省公司建设分公司（省 监理公司）机构设置方案。统筹加强项目现场管理， 合并设置业主项目部与监理项目部，在项目现场组建 项目部。强化现场管理力量配置，满足现场项目管理 人员最低配置需要。
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2.基本原则
依法依规原则
• 严格贯彻落实建筑法、建设项目管理规范等法律法规和国家关于开展全过程工程咨 询试点文件要求，研究设计公司输变电工程建设项目全过程工程咨询基本模式及运 作方式，确保依法依规、科学合理。
注重实效原则
• 落实市场化改革总体要求，结合公司实际开展全过程工程咨询试点，着力研究解决 现场建设管理和工程监理存在的交叉重复、现场管理不到位等问题，努力提升现场 管控效率与效果。
提出意见建议。
12月3日，公司48次党组会就 “ 深 化 基 建 队 伍 改
革、强化施工安全管理”12项配套政策研究情况进行审
议，确定了现有的全过程工程咨询试点方案。
（三）采纳部门意见 方案主要以基建部的意见为主，同时反映了人资部、 法律部的意见和看法。 按照基建部意见，关键是将现有的业主项目部、监 理项目部合并，取消相互重叠的工作，将有限人力资源
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3.及时总结试点经验
各试点单位要及时总结试点情况，向总部反馈试 点经验。要着力研究推进现场管控责任落实的具体措 施，深化完善市场化相关运行机制，解决管理重复、 人员不到位等问题，推动全过程工程咨询成为公司建 设管理的有效模式，为全面推广奠定坚实基础。
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公司开展全过程工程咨询试点的背景 全过程工程咨询试点的主要内容 试点工作的几点认识和思考
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谢
谢！
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咨询公司作为法人实体，政府要求相关业务的获 取必须通过招投标程序。咨询公司还承担甲方建设项 目考核评价、物资计划提报、现场资料审核、属地联 系协调等项目管理职能。在承接公司电网建设项目时， 如何保证中标，并符合现行法律要求，并避免舆情和 审计风险，需要深入研究。 建议要加强与政府职能部门沟通汇报，争取改革 政策支持。
投入到现场管控，落实现场管控责任。
按照人资部意见，关键是控制机构设置，参照省建
设分公司模式设置全过程工程咨询公司，并尽量减少内
设机构人员。 按照法律部意见，关键是依法依规，要加强与省住 建管理部门的沟通汇报，减少试点法律风险。
（四）体改办主要意见 一是全过程工程咨询方案要符合国家推进改革的总 体方向，积极参与融入市场，逐步提高企业的竞争力。 二是按照简单实用的原则，鼓励支持减少公司管理 上的重复、重叠，缩短管理链条，提高管理效率。
关于全过程工程咨询试点的思考
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公司开展全过程工程咨询试点的背景 全过程工程咨询试点的主要内容 试点工作的几点认识和思考
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（一）起源 5月份，公司在安全生产紧急电视电话会议暨迎峰度夏 工作部署会议和办决通 [2017]181 号上，要求基建部深 化基建队伍改革、强化施工安全管理。舒董事长明确提 出要以改革的方式破解难题，建立长效的体制机制。
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5.关于操作方案上报
由于主要涉及具体的业务开展，建议由基建部负 责制定，机构设置主要参考人资部有关要求，体改办 主要做好统筹协调工作。 考虑到年底前各单位工作十分紧张，到1月15日时 间已经很短，建议各单位集中精力，尽快在现有工作 基础上组织操作方案编制工作，如有特殊情况，可以 允许适当宽延。由于人资部要对方案进行批复，请各 单位提前做好沟通工作。