2020水体公共空间治理工作实施方案
根据《县农村公共空间治理工作实施方案》的要求和相关会议精神，为切实加强我镇河道管理和保护，保障河道功能发挥，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、治理目标
水体公共空间治理工作重点是全面排查和清理整治河道“乱占、乱建、乱排”等违规行为，有效保护水利工程，充分利用河长制工作体系，建立河道长效管理机制，促进河道功能正常发挥，河道面貌明显改善，依法、规范、有序利用河道内的水土资源，最大限度实现河道公共空间资源公益化，有力助推乡村振兴，使全镇河道实现“岸绿、水清、景美”的目标。

二、治理范围
水体空间治理以县管骨干河道为重点，带动全镇所有镇级河道、沟渠、河塘等公共空间治理。

1.古泊善后河：背水坡堤塘向外15米;
2.前蔷薇河-卓王河：背水坡提脚向外15米;
3.古泊干渠：背水坡堤脚向外10米。

以上3条县级骨干河道治理范围为水域、滩地和堤防，河床河槽至背水坡堤脚向外管理区域
4.其余县级河道、镇级河道及沟渠、河塘，治理范围为：水域、滩地和堤防，河床河槽至背水坡堤脚。

蓝线范围内的堤防应以植林植草（花）等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化、美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、埋莽、毁坏护坡和林木草皮等，堤内外滩地（土地）现状被作为耕地使用的，严禁种植高杆作物。

各村（居）要据此全面治理河道控制蓝线内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草（花）、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果
三、治理任务
（一）全面排查，形成问题清单。

各村（居）按照查全、查细、查实的要求，对辖区内河道、沟塘逐一排查并建立台账，同时要分级负责分片包干，确保各类违法建设和违法占用以及水土资源利用情况等不遗漏。

（二）认真疏理，制定整治方案。

对排查出的问题，要制定整治方案，逐一落实责任单位，分清类别，明确整治标准、具体措施和进度安排。

对各类问题要坚持以下原则：
1.乱建。

未经批准建设擅自建设的房屋、养殖栅、料场、阻水坝埂、渔网、鱼箱等各类建设及附属建筑物，视为违法占地和违章建筑。

一律依法拆除，原则上不予任何补偿。

2.乱堆、乱排。

在河道管理范围内依法清理倾倒、排放、堆放、填埋矿渣、石渣、煤灰、泥土、泥浆、垃圾等物体；依法封堵和整治入河排污口。

3.乱占
（1）由河道管理单位统一管理签订的承包合同，维持不变，不在本次河道整治范围；
（2）原系镇、村（居）组织确定的承包土地，使用权属不变。

（3）凡是河道管理范围内的土地、水面等，对外承包合同明显显失公平低于市场价格，应当分类解除合同。

（4）未经批准，私自占有水土资源的予以收回，土地性质不变，其它镇级河道及沟渠、河塘等由镇、村集体收回开发利用。

（三）周密布置，全面开展整治。

在前期排查基础上，按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件，销号一件，不留“尾巴”。

全面清理镇辖区内排查汇总的清单问题，依法收回乱占的公共资源，依法封堵和整治入河排污口，依法清除违法建设。

（四）科学开发，合理利用资源。

对收回的水土资源，服从防洪的总体安排，在不违背相关水利管理法律法规的前提下，科学有序利用水土资源，合理开发水工用地。

实施植树造林，加强堤防及其护堤
地绿化工作，防止水土流失，美化河道环境。

产生的经济效益用于河道整治和维护，减少公共投入，增加集体收入。

（五）健全机制，长效管控河道。

健全长效机制，落实长效管理，充分结合河长制，强化河道日常监管巡查和空间动态监管，及时发现处置新增河道各类违法行为，同时由水利、公安、农业、国土等部门及时反映查处，立足将问题解决于萌芽状态，在清除违法存量的同时，坚决遏制违法增量。

四、治理步骤
（一）宣传发动和全面排查阶段（2019年5月24日至5月31日）。

各村（居）要尽快召开动员会，建立机构抽调人员，全面排查，建立台帐，分级负责，分片包干，确保河道存在的各类问题不遗漏。

梳理形成违法主体明确、工作量清晰、责任可追溯的问题清单。

对照清单制订具体实施方案，细化分解目标任务，逐一落实责任，明确整治标准、具体措施和进度安排。

排查内容包含所有人、面积、属地、违建性质等。

同时组织宣传《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《省水利工程管理条例》《县水利工程管理暂行办法》和相关政策，按照“谁设障、谁清除”的原则自行清理。

（二）全面清理和科学利用阶段（2019年6月1日至2019年12月31日）。

一是制定工作方案，按照属地管理的原则，实行行政首长负责制。

二是拆除违法违规行为，对前期排查出的问题分类别、分阶段分层次，依法合理处置。

三是收回乱占土地。

四是科学开发利用。

（三）健全机制和长效管控阶段（2020年12月底前）。

按照河道分级管理原则，有县、镇级河道及沟渠、河塘实行属地管理，水利站负责业务指导，各村（居）是河道管理责任主体，落实管护责任和管护经费。

五、保障措施
（一）强化领导，认真展职。

水体公共空间治理工作由镇统一领导，水利站发挥牵头组织协调职能，各村（居）是水体公共空间治理工作的责任主体，齐心协力推进整治工作。

（二）严格执法，长效管护。

全面排查清理涉水违法行为，始终保持严厉打击涉水违法行为的高压态势。

加强对涉嫌刑事犯罪违法案件的移送和侦办，对破坏水资源、河道水生态等损害公众权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。

健全经费保障机制，将专项执法经费纳入财政预算。

加强河道水域日常保护管理与监督检查，充分发挥责任单位的作用，抓好长效管护，确保违法违规现象不反弹。

（三）严格考核，强化监督。

建立健全挂牌督办、联合督查、案件会商、定期通报等制度。

对重大水域、重大水事违法案件实施挂牌督办，对巡查发现、群众举报的问题，及时交办、督办、查办。

对执
法监管不履职的，发现违法行为或者接到违法行为举报后查处不及时的，不依法实施行政处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

对国家工作人员充当保护伞，包庇、纵容违法行为或对违法行为查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送纪检司法机关。

严查整治过程中的庸政懒政、失职渎职行为，确保专项行动取得实效。

对自查不清、观望等待、停滞不前、整治不力、纵容包庇的严肃问责，对整治过程中发现的腐败线索发现一起、查处一起。

（四）强化宣传，营造氛围。

各村（居）要将列入整治范围的项目等信息向社会公告，接受全社会监督，定期向社会通报整治进度，并公开曝光违法典型案件。

充分利用广播、电视、宣传条幅、宣传单等媒体，广泛宣传涉及河道管理、水生态、水环境保护的法律法规，提高社会群众依法管水、依法治水、依法开发利用的意识。

及时宣传专项整治进展及成果，利用查办重大典型案件契机，强化宣传引导，努力营造良好舆论氛围。