立、 开业所 涉及 的 １ Ｏ项 审批 事 项 试行 告 知 承诺 制 。 ２０ ０ ２年以来 ， 总结 经验 的基础 上 ， 在 经上 海市政 府批 准， 扩大 了实行告知 承诺 审批 方式 的审批 事 项范 围 ， 其 中包括核发《 食品卫生许 可证》 《 草专卖零 售许 、烟
此外 ， 浦东新 区为了进 一步降低 企业准入 门槛 ， 在创设告 知承诺 制基 础 上 ， 断 深化 企 业设 立环节 不 改革 。如 在第 ２０ ０ ２年 ７月 启 动 的第二 轮 行政 审 批
定， 并在 ７个工作 日内 由审批 机 关 和 工商 部 门分 别 颁发许 可证 和营业 执 照 。与此 同时 ， 审批 机关 应 视 所 申请 事项 的具 体情 况 ， ３个 月 内对 申请人 的承 在 诺进行 核 查。对 经 核 查 不 符 合 或 者 未 达 到 相 关 条 件、 标准 和要求 的 ， 可给 予必要 的行政处 罚或者行 政 措施 ， 至撤销 相关证 照 。 直 根 据浦东新 区工商 分 局率 先试 行 的这 项 “ 知 告 承诺 ” ， 了涉 及 国家 安全 、 民人 身安 全 以及 国 制 除 公 家严 格控制 的项 目外 ， ６个行 业 的 １ 企业 的设 对 ４类
中共 浙 江 省 委 党校 学报 ２ １ 第 ３期 ０ １年
行政 审批制度改 革 雨 的 实践 和思考 乐 日 ： 浦东
口 陈奇 星 吴 津
摘要 ： 以上 海浦 东新 区行政 审批制度 改革为研 究视 角， 阐析 浦 东 ２ 在 ｌ世 纪初 以来 审批 制度 改革 主要 做 法和成 效 ， 以及 当前存 在 主要 问题 的基础 上 ， 坚持 行 政 审批 制度 改革 的价值 取 向、 从 赋 予浦 东在行政 审批 制度 改革方 面更 大的 自主权 、 续减 少和调 整行 政 审批 事项 、 一 步规 范 继 进 行政 审批 行为和 优化 审批 流程 、 全行政 审批 的监 管机制 等 五 个方 面 ， 出进 一 步深 化 浦 东行 健 提
成果。
① ② 苏宁等著： 浦东之路 ： 《 政府制度创新经验与展望》 上海人 民出版社 ２ １ ， ００年版， ４ 页。 第 ３ 季明 ：上海 ： 《 浦东的“ 扁平化” 实践》 《 ， 嘹望新 闻周刊》 ２ １ 年 １ ３ 。 ，０ １ 月 ０ｔ ３
３ ３
中共浙江省委党校学报 ２ １ ０ １年第 ３期
２０ ０ １年上 海 浦东 新 区 工 商分 局 率 先 在 全 国试 行用 “ 知 承诺 ” 替 以往 的行 政 审批 ， 基本做 法 告 代 其
是， 由新 区工商行 政管 理部 门一 门式 受理 ， 过书 面 通
进一步转变政府职能， 加快建设服务型政府 ， 把浦东 开发开放推向新的高度具有重要的现实意义。
法 和成效 有 以下 几个 方面 ： （ 实行 “ 一） 告知承 诺 ” 制度 ， 降低企 业准入 门槛
变政府 职能 ， 化行政体 制改 革 的的突破 口， 深 先后 进 行 了四轮改革 ， 得 了较大 成 效 ， 取 但也 存 在一 些 问 题 。回顾浦 东近 １ Ｏ年来 审批制 度改革 的历程 ， 历 在 史 发展新 的方位 ， 以新 的视 角加 以审视 ， 在此基 础上 思考“ 十二 五” 间 ， 一 步深 化 浦东 行 政 审批制 度 期 进 改 革的思路 和对策 ， 深人 推进综 合配套 改革试 点 ， 对
制度改革 中 ， 对新 区审批 权 限 内的鼓 励类 和允 许 类
外商 投 资企 业 的设 立 ， 行 “ 口受理 ， 联 审批 ， 试 一 并 各司其职 ， 限时 办结 ” 的审批 方 式 ， 制定 了《 东 新 浦 区外商投 资企业 直 接登 记 办法 》， 定 了操作 流 程 。 设
一
、
浦 东行 政 审批 制 度 改 革 的 主 要 做 法 和 成 效
形式 ， 把法律 、 法规 、 章 以及 相关 技 术 规 范 中规 定 规 的企业设 立 、 开业应 当符合 或者 达到 的条件 、 准和 标 要求 ， 以及企业 应 承担 的法 律 责任 ， 地告知 申请 清楚 人， 申请 人对 照 许 可 条 件进 行 准 备 ， 承 诺 ” 行 相 “ 履 关告 知事 项后 ， 审批 机关 根 据 申请人 的承诺 作 出认
２０ ０ １年 以来 ， 浦东新 区将行 政 审批 制 度改 革 作为 转
改 革的综合 试验 区 。先 后进 行 了四轮行政 审批制度 改革 改革 。行 政 审批 事 项 从 最 初 的 ７４项 减 少 到 ２ ２ ４项 ， ４ 改革 率达 到 了 ６ ． ％ 。 ６ ３ 回顾 近 十年 来浦 东 行 政 审批制 度改革 ， 特别 是 浦 东综 合 配套 改 革试 点 以来 ， 区 审 改工 作 在 探 索 制 度 创 新 ， 进 流 程 优 新 推 化， 促进 公开 透明等 方 面进 行 了积极 尝试 ， 主要做 其
政 审批制 度改革 的思路 和对 策 ， 以期为 国 内其他 地 区的行 政 审批 制度 改革提 供借 鉴和参 考。 关键 词 ： 东 审批制度 改革 现状 分析 对策 思考 浦 中图分 类号 ： ６ ３ Ｄ Байду номын сангаас 文献标 识码 ： 文章编 号 ：０ ７— ０ ２ ２ １ ）３— ０ ３— ７ Ａ １０ ９ ９ （０ １ ０ ０ ３ ０ 行政 审批 制度 改革是 政 府 的一 场 “ 自我革命 ” ， 是行政 体制改革 的 突破 口 ， 及 政 府部 门职 能定 位 涉 和权力 调整 ， 理 理 念 和管 理 方 式 的更 新 与 变 革 。 管
２０ ０ １年以来 ， 浦东新 区作 为 上海 行 政 审批 制度
作者简介 ： 陈奇星 ， 上海市委党校公共管理教研部主任 、 中共 教授 ； ， 吴津 中共浦东新区区委党校讲师。
本文 系国家社会科学基金项 目“ 综合配套改革 中服务型政府的构建 ： 以浦东为个案 的研究” Ｎ ．９ Ｚ Ｏ ３ 的阶段性 （ Ｏ０ Ｂ Ｚ ３ ）