关于修订《×××森林草原火灾应急预案》的起草说明为进一步健全应对森林草原火灾运行机制，建设更加高效的应急救援体系，规范森林草原火灾处置行为，有效提高我市森林草原火灾处置能力，依据国务院《森林防火条例》和《×××省森林防火条例》相关规定，结合我市工作实际，特重新修订《×××森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》）。
该《预案》分别征求了相关市领导、各县（市、区）人民政府、×××管委会、以及市委宣传部、市应急管理局、市气象局、市森林消防支队等相关部门的意见建议，并按照反馈意见对《预案》进行了修改，通过了市司法局的合法性审查。
现将《预案》有关内容简要汇报如下。
一、制订《预案》目的《森林草原火灾应急预案》是处置森林草原火灾的应急措施和纲领，是对处置森林草原火灾可用资源的调查和动员，是应对和处置森林草原火灾思想和物资的准备。
《预案》的修订是为了明确各部门职能，落实扑火各项准备工作，规范森林草原火灾处置行为，进一步提高森林草原火灾保障和处置能力，确保迅速有序、高效及时扑灭森林火灾，把森林草原火灾造成的损失降到最低限度。
二、制订《预案》的必要性随着社会各界对森林火灾的关注程度与日俱增，森林草原防火与生态环境建设之间的联系日益密切，原有的《森林草原火灾应急预案》逐渐显现出与保护森林草原资源不相适应的地方，特别是在实战应用层面，存在可操作性不强、执行不到位等问题，制约了预案效能的发挥，对其进行全面修订成为新形势下做好森林草原防火工作的必然要求。
三、制订《预案》拟解决的主要问题主要是为了解决在组织指挥扑救森林草原火灾时，能够反应及时、准备充分、决策科学、措施有力的做好森林草原火灾的扑救工作，切实保护好人民群众生命财产和公共设施的安全，保护好森林草原资源的安全。
1 / 21四、《预案》拟采取的主要措施市人民政府森林防火指挥部承担应急处置各类森林草原火灾的各项组织指挥工作，并组织各相关部门成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护组和宣传报道组，协同配合做好各阶段扑火救灾工作。
五、起草根据根据国务院《森林防火条例》和《×××省森林防火条例》：1、《森林防火条例》第十六条：县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案。
2、《森林防火条例》第十七条：森林火灾应急预案应当包括下列内容：（一）森林火灾应急组织指挥机构及其职责；（二）森林火灾的预警、监测、信息报告和处理；（三）森林火灾的应急响应机制和措施；（四）资金、物资和技术等保障措施；（五）灾后处置。
3、《森林防火条例》第三十七条：发生森林火灾，有关部门应当按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森林火灾的有关工作。
气象主管机构应当及时提供火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。
交通运输主管部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。
通信主管部门应当组织提供应急通信保障。
2 / 21民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。
公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。
商务、卫生等主管部门应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。
4、《×××省森林防火条例》第十三条：县级以上林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级林业主管部门备案。
5、《×××省森林防火条例》第三十三条：发生森林火灾，森林防火指挥机构应当按照规定启动森林火灾应急预案或者应急处置办法。
森林防火指挥机构成员单位应当在森林防火指挥机构的统一指挥下，按照各自职责做好扑救森林火灾的有关工作。
现将《预案》提请市政府常务会议审议，如通过，建议以市政府办文件印发。
×××森林草原火灾应急预案（讨论稿）1.总则1.1编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针，建立健全应对森林草原火灾运行机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动，把森林草原火灾造成的损失降到最低限度。
1.2编制依据本预案依据《森林防火条例》、《×××省森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《×××省森林火灾应急预案》和《×××省人民政府森林草原防灭火指挥部工作规则》等相关法律法规制定。
1.3适用范围3 / 21本预案适用于×××行政区域内发生各类森林草原火灾的应急处置工作。
1.4工作原则1.4.1在市政府和市政府突发公共事件应急委员会领导下，市政府森林防火指挥部负责制定和组织实施本预案，在具体实施时，坚持统一领导、分工协作、分级负责原则，落实各项责任制。
1.4.2本预案涉及的单位，应根据本单位森林草原防火工作职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，积极配合，形成合力，—4—确保在处置重大、特别重大森林草原火灾时作出快速应急反应。
1.4.3在处置各类森林草原火灾时，要坚持以人为本，将保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施安全，保护森林草原资源安全，将森林草原火灾造成的损失降到最低限度。
1.4.4各级政府和森林、林木、林地和草原经营单位不仅要落实预防森林草原火灾各项措施，更要做好紧急应对突发森林草原火灾思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林草原火灾有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。
1.5启动条件及灾害分级1.5.1启动条件有下列情形之一，经市政府森林防火指挥部总指挥批准，启动本预案。
（1）发生较大以上的森林草原火灾；（2）造成1人（含）以上死亡或者3人（含）以上重伤仍未扑灭明火的森林草原火灾；（3）威胁居民区和重要设施的森林草原火灾；（4）24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；（5）在未开发原始林区发生的森林草原火灾；（6）在敏感时期和敏感地区发生的森林草原火灾；（7）需国家和省支援扑救的森林草原火灾。
1.5.2灾害分级4 / 21按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。
—5—2.组织指挥体系本预案启动后，市政府森林防火指挥部承担应急处置各类森林草原火灾指挥工作。
各支持保障单位应快速响应，按照职责分工，配合做好各阶段扑火救灾工作。
2.1市政府森林防火指挥部2.1.1机构组成总指挥：市委副书记、市政府市长副总指挥：市委分管副书记，市委常委、市政府常务副市长，市政府分管副市长，×××军分区副司令员，市林业和草原局局长（专职），市应急管理局局长，市自然资源局局长，市森林消防支队支队长。
成员单位：市委宣传部，市发展改革委员会，市工业和信息科技局，市公安局，市财政局，市民政局，市交通运输局，市农业农村局，市文化广电和旅游局，市应急管理局，市林业和草原局，市气象局，市自然资源局，×××广播电视台，市教育局，市司法局，市生态环境局，市卫生健康委员会，市商务局，市人民检察院，市中级人民法院，×××日报社，×××无线电管理处，×××铁路（集团）管理有限责任公司，×××机场分公司，中国航空油料有限责任公司，龙江森工沾河林业局有限公司，龙江森工通北林业局有限公司，×××北大荒农垦集团九三分公司，×××北大荒农垦集团北安分公司，×××航空护林站，嫩江航空护林站，市森林消防支队，市消防救援支队，×××军分区，武警×××支队—6—市政府森林防火指挥部暂设在市林业和草原局，在市委、市政府领导下，负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作。
下设办公室，由市林业和草原局局长担任办公室主任，负责指挥部日常工作。
5 / 212.1.2工作职责发生森林草原火灾时，在市政府统一领导下，市政府森林防火指挥部组织成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护组和宣传报道组，调动各方面扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助扑救森林草原火灾。
（1）扑救协调组。
组长为市森林防火指挥部专职副总指挥，成员单位包括市林业和草原局、市应急管理局、市自然资源局、×××军分区、武警×××支队、市森林消防支队、×××航空护林站、嫩江航空护林站、市政府森林防火指挥部办公室，负责编制扑救实施方案，协调组织各方面扑火力量，调度火场情况，落实具体扑救措施；火灾扑灭后，负责落实火场清理、看守、验收等任务。
（2）通信联络组。
组长单位为市工业信息科技局，成员单位包括市林业和草原局、×××无线电管理处，负责火场应急通信保障工作，特别是在个别超短波通信不能覆盖的区域组建火场应急通信网，协调移动、联通、电信三大运营商做好火场应急通信服务，确保火场内外通信网络畅通。
（3）后勤保障组。
组长单位为市财政局，成员单位包括市应急管理局、市发展改革委员会、市交通运输局、市商务局、×—7—××机场分公司、×××铁路（集团）有限责任公司，负责落实应急储备资金，并做好火场前线所需食品、装备、油料、机具等物资储备、补充、调配、运输等工作；负责输送外地增援的扑救队伍。
（4）情况综合组。
组长单位为市政府森林防火指挥部办公室，成员单位包括市应急管理局、市林业和草原局、市气象局，负责汇总天气、兵力和火势等各类火场信息，综合上报阶段性火场情况，同时做好扑火前线指挥部文秘工作。
（5）火案调查组。
组长单位为市公安局，成员单位包括市人民检察院、市中级人民法院、市司法局，负责做好森林草原火灾调查、火案查处及维护社会治安等工作。
6 / 21（6）救护安置组。
组长单位为市卫生健康委员会，成员单位为市应急管理局、市农业农村局、市消防救援支队，负责做好伤员救治、疾病控制和安置灾民等工作。
（7）宣传报道组。
组长单位为市委宣传部，成员单位包括市政府新闻办、×××广播电视台、×××日报社，负责协调做好火场信息发布、舆论引导、宣传教育和媒体报道等工作。