地 块 审
查
空 间 图 形 审
查
报 件 编
制
报 件 审
查
台 帐 管
理
年 度 计 划 管
理
远 程 上 报 及 接
收
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远程上报模式
（1）地块审查
▪ 地块是指一个或多个已经勘测定界并形成勘 测定界成果的闭合土地区块。
▪ 建设项目用地地块库中的地块，是县级以上 国土资源局内部的地块审查通过后产生的。
▪ 建设项目用地报批的地块来源于建设项目用 地地块库。
▪ 2006年7月在苏南和苏北两个片区分别组织 了应用培训。
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远程上报模式
建设用地远程申报系统（接口软件第二版）功能
建设用地远程申报系统
报
地
报
件
报
块
报件 数
件查
数
件数 据
远询
据
编据 导
程统
录
制管 出
上计
入
理
导
报
入
-
远程上报模式
目前接口软件第二版存在的问题
▪ 系统以C/S模式运行 ▪ 无法实现农转用指标的动态核减 ▪ 无法和其他系统实现业务集成和数据共享 ▪ 不支持流程审批 ▪ 不支持建设用地的空间审查 ▪ 统计分析功能有限
▪ 针对现有的、传统的人工报件审查（审批）和上 报的模式存在的不足，结合全省国土资源信息化 建设现状，寻求相应的解决方案。
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背景
目前市县级建设用地 审查模式存在的问题
▪ 市县建设用地报件审查（审批）的方式是传 统纸质审批模式，没有流程审批功能；
▪ 基于国土资源主干网实现省、市、县三级建 设用地报件远程报批审查功能尚未实现；
▪ 建设用地报件远程上报模式
• 县级建设用地远程申报系统->市级建设用地审查报批系统 ->省级建设用地审批系统
• 建设用地远程申报系统（接口软件第二版）->市级建设用 地审查报批系统->省级建设用地审批系统
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总体目标
报件组织和上报流程
申请单位 窗口
主办部门
勘测定 界用地 调查
申请资 料
受理登记
实地调查
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目标任务
项目建设任务
▪ 实现以报件内部流转为特点的业务办理流程 化；
▪ 实现省、市、县三级之间建设用地报件的远 程传输和交换；
▪ 集成土地利用规划、土地利用现状数据，实 现建设用地项目的辅助空间审查。
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远程上报模式
远程上报模式
▪ 报件组织和上报业务现状
▪ 建设用地报件远程上报相关系统
• 基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统 • 建设用地远程申报系统（接口软件第二版）
否
合 格
市级国土资源管理局市级报件组织和审查 的具体方法与县级单位类似。Biblioteka 是县级人民政府审核
远 程 报 送
核准
否
是
同
意
占补平衡审查、权属地类审查 土地利用总体规划审查、农转 用计划审查、财务审查等
市局审核
否否
是
市级人民政府审核
是
远程
报送
-
省厅审批
同
意
远程上报模式
基于统一电子政务平台的市县级 建设用地审查报批系统
▪ 同时现状分析还可以分析生 成地块压覆的图斑列表，并 可把生成的图斑列表保存在 报件数据库中。
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远程上报模式
规划分析
▪ 规划分析，查看各项分 区的面积，审查地块是 否符合土地利用总体规 划。
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远程上报模式
▪ 已经按照省厅的建库标准完成土地利用现状 数据库和土地利用总体规划数据库建设的， 建设用地审查报批系统可以直接引用其成果 进行空间分析。
▪ 单独选址项目报件的编制与内部审查与分批 次报件类似，但是多了“供地方案”。
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远程上报模式
报件审查主界面
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远程上报模式
报件审查－图形审查
报件审查一样可以进行图形审查，并可定位报 件涉及地块的位置，下图中黑色边框封闭的两个地 块即为组成本报件的地块。
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远程上报模式
（3）市对县人民政府上报的报件审查
签领退 件
退件 否
齐 是全
初审
签领回 执
占补 平衡 审核
否
是 汇总
合
审查
格
办理 意见
领缴费单
收文
缴费通知
发文
报件材
发文
料制作
存档
协办部门
局领导 市级国土
资源局 省国土厅
权土 农财其地核地核供供属地 转务他块块给给地利 用审审规权情地类用 计查查划属况块审总 划和和和收查体 审年地政费规 查度类策划计面审审划积核查审审 其他情况审核
▪ 缺乏利用土地利用现状与土地利用总体规划 等基础数据进行辅助审批的功能。
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目标任务
项目建设目标
▪ 市县级实现建设用地项目流程化审查 ；
▪ 实现省、市、县三级建设用地报件远程上报； ▪ 充分利用基础数据库，实现建设用地审查报批图
文无缝集成 ，提高审查精度；
▪ 实现市、县两级建设用地管理业务的程序化和数 据的统一管理、查询和统计。
接收远程报件
耕保审查 耕保调度
规划审查
计划审查
地籍审查
利用审查
财务审查
局长签字
呈报
地级市
耕保汇总呈报 接收 人民政府审核
远程报批 -
远程上报模式
建设用地远程申报系统（接口软件第二版）
▪ 建设用地接口软件第一版自2003年正式在市 县应用；
▪ 2005年省厅耕保处委托江苏省国土资源信息 中心对接口软件进行了升级，开发了建设用 地远程申报系统（接口软件第二版）
▪ 基础数据库条件不成熟或者没有按照省厅建 库标准建库的，依然可以采用市县级建设用 地审查报批系统进行报件的组织和上报，不 会影响报件的审查和报批，唯一的区别就是 无法进行空间审查。
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远程上报模式
（2）报件编制及内部审查
▪ 分批次报件编制是由主办部门从建设项目拟 用地块库中选择多个地块组织成一个报件
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远程上报模式
地块审查主界面
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远程上报模式
图形审查
▪ 地块勘测定界结束后，形成勘测定界成果，根据成 果中界址点坐标可以生成封闭地块。
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远程上报模式
现状分析
▪ 对地块进行现状分析，根据 图形分析的结果生成分类面 积表，并可把图形分析出来 的各项地类的面积和勘测定 界成果中的各项地类的面积 进行比对；
江苏省建设用地报件 远程上报实施方案
江苏省国土资源厅耕地保护处 江苏省国土资源信息中心 江苏易政信息技术有限公司 二oo六年九月二十七日
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目录
目录
▪ 背景 ▪ 目标任务 ▪ 远程上报模式 ▪ 运行环境 ▪ 系统演示
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背景
背景
▪ 二○○六年是江苏省国土资源厅的 “管理创新 年”，省厅耕地保护处提出了实施建设用地远程 报批试点运行课题。
▪ 市县级建设用地审查报批系统基于省厅统一 的电子政务平台进行定制开发；
▪ 2004年11月泰州市作为省厅市县级电子政务 建设试点，开始实施 “建设用地审查报批系 统”建设，并于2005年5月建成试运行。
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远程上报模式
基于统一电子政务平台的市县级 建设用地审查报批系统
基于统一电子政务平台的市县级 建设用地审查报批系统