广义层次上的水量分配应以区 域总的水资源量为分配控制总量， 根 据水资源的两大功能， 即维护生态与 环境和支撑社会经济发展， 考虑区域 的 降 水 、气 候 、土 壤 类 型 、植 被 、水 系 统 、社 会 经 济 发 展 等 因 素 ， 将 区 域 总 水资源量划分为两大部分： 第一部分 主要是与生态和环境有关的用水， 包 括 河 道 、湖 泊 、湿 地 等 水 体 生 态 用 水 （ 含水生生物、河内湿地、河口出流 等 ） ， 河 道 冲 淤 、冲 沙 用 水 ， 环 境 景 观 用水， 陆地植被用水， 土壤含水等。第 二部分主要是与经济社会有关的用 水， 包括工业用水、农 业 灌 溉 用 水 、生 活用水、河道发电 用 水 、渔 业 用 水、航
２．分配原则 长江流域河道水量分配方案应 遵循以下三个大的原则： 保障生态与 环境用水原则， 确保生活用水优先原 则 ， 鼓 励 和 提 倡 高 效 用 水 、节 约 用 水 原则。 ３．研究内容 传统的水量分配以多目标多层次 大系统理论为基础， 通过调查评价分 析区域或河道的水资源、现有供水系 统的组成结构、经济社会发展， 分析其 系统特性， 建立多目标、多层次的水资 源优化配置数学模型， 探讨分析区域 及河道合理的水量分配方案， 使水资 源综合效率最合理化和最优化。 以河道枯季区域水量分配为例， 其研究内容应该包括以下几部分： 一是河段现状取排水口、水利工程、 河道内用水等开发利用情况的分析。 二是河段区间水资源情况的分 析研究， 包括对河流 （ 下转第 ７ 页）
严重。 ３．长江口枯季咸水倒灌严重 目前长江河口地区咸水枯季倒
灌严重， 江水含氯度增大， 尤以 ２、３ 月份枯水季节为甚， 严重影响了长江 口地区的取水。据统计， 在 ９１％保证率 条件下， 长江口太仓市浪港段最大连 续不可取水天数达到了 ２９ｄ。为了减小 咸潮对供水的影响， 保障供水安全， 许 多企业单位计划在长江边滩新建水 库， 以保证淡水资源的不间断供应。
收稿日期： ２００７－ ０５－ １４ 作者简介： 李英（１９７０—） ， 女， 河海大学水文水资源及环境学院。
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运 用 水 等 。这 个 层 次 水 量 分 配 方 案 的 提出， 实际上是在一个大范围内寻求 水生态、水环境与经济社会发展用水 的平衡点， 是对区域的经济社会用水量 提出了一个总量控制目标， 对区域的用 水管理起到一个很好的指导作用。
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２００７．１３ 中国水利
长江流域水量分配方案研究的 思路及重点
李英 （ 河海大学水文水资源及环境学院， ２１００９８， 南京）
摘 要： 长江流域水资源相对丰富， 是流域社会发展的源泉。但随着三峡水库的蓄水发电、南水北调工程的实施
及流域内取用水的增长， 流域内现有的盐水入侵、部分地区缺水问题和水生态与环境问题终将逐步显现， 甚至恶
中图分类号： ＴＶ２１１＋ＴＶ８８２．２
文献标识码： Ａ
文章编号： １０００－ １１２３（ ２００７） １３－ ００１１－ ０２
根据流域规划和水中长期计划， 以流域为单元制定水量分配方案是 新修订的水法中明确规定的一项确 保流域水资源可持续开发利用的水 资 源 管 理 的 重 要 举 措 。国 外 许 多 国 家 很早就开展了水量分配方案的制定 工作， 其中澳大利亚是对河道水量进 行 分 配 较 早 的 国 家 。澳 大 利 亚 生 物 资 源丰富， 为了保护一些河流中的珍贵 鱼类， 对一些河道内不同河段的最低 水位作了规定， 以满足鱼类对水资源 的 需 求 。同 时 还 在 水 量 分 配 方 案 的 基 础上， 对河道各区域可取水量进行了 初始分配， 建立起了活跃的水交易市 场， 将水资源导向那些高效利用和高
汉江丹江口水库是南水北调工 程 中 线 近 期 规 划 的 调 水 水 源 。水 量 的 调出在一定程度上打破了原来流域 的水平衡， 势必会对流域的水资源利 用带来一些变化和问题， 需要重新调 整原来流域内的水资源调配， 重新分 配各部门及用水户的用水， 以达到新 的 、健 康 的 、可 持 续 利 用 的 水 平 衡 。为 避免流域水供求矛盾及其他水问题 的激化， 保障优质水的北调， 建议在 调水方案的基础上， 对汉江河道内的 水量进行初始分配， 尤其应对丹江口 水库下游的各行 业 、各 部 门 的 用水 量 上限划定一个范围， 以确保汉江流域 水资源的可持续利用。
４．流 域 水 体 水 污 染 未 得 到 有 效 遏止
长江流域沿江各城市目前已经 在加大污水收集系统和污水处理厂 的建设， 但相对废污水的排放量来 说， 还远远不够， 大量的废污水不加 处理就排入了江河水体， 造成水体污 染 加 剧 。湖 泊 富 营 养 化 现 象 在 长 江 流 域也较为严重。
游干流的径流量将会比建库前增加， 含沙量也会减少， 同时沿江的工农业 引 水 、引 江 济 太 、南 水 北 调 东 线 的 引 水等也会改变长江下游干流河道的 径 流 量 。如 何 管 理 好 沿 江 的 用 水 与 引 水， 尤其是枯季的引用水， 确保长江 口水资源的可持续利用和长江的健 康发展， 水量的合理调配占据了极其 重要的地位。
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的发生概率。 三江平原商品粮基地建设的模
式应当高度重视农田景观的多样化 或异质化， 基于有利于水资源高效利 用和水质自净、抵 抗 自然 灾 害 的 能 力 入 手 。当 前 可 以 在 三 江 平 原 内 部 适 当 发展一定比例的水田， 但应当基于水 资源总量平衡计算， 确保水田区域地 下水位不出现持续下降； 同时， 还要 考虑是否减少了下游现有湿地的地 表径流总量， 这也是一个极为重要的 制 约 因 子 。目 前 旱 地 转 为 水 田 后 有 关 降水与径流的关系曲线等有关资料 欠 缺 。三 江 平 原 腹 地 适 度 配 置 水 田 还 有利于提高地下水垂向循环的能力， 并借助土壤系统净化水质， 同时可利 用水田长期的淹水条件补充地下水， 其实这是充分利用农田生态系统、水量分配的概念与涵义
水量分配就是根据水资源的特 点， 结合当地经济社会的发展状况及 前景， 对区域水资源或河道水量进行 初始分配， 定出不同功能， 如： 河流水 体的生态用水及不同区域的社会经 济取用水量， 使有限的水资源被合理 调度、科学分 配 。在 满 足 社 会发 展 对 水资源的需求的同时， 保证河流的健 康和水资源的可持续利用， 其根本出 发 点 应 该 是 维 持 生 态 的 平 衡 。具 体 的 涵义可以理解为广义层次上的和狭 义层次上的。
化。因此， 需要开展流域水资源的合理调配和水量分配方案的研究，制定区域经济社会发展的水量分配方案和取
水总量控制目标， 并配套相关的法律法规， 确保流域水资源的合理调配和可持续开发利用。
关键词： 水量分配； 合理配置； 长江流域
Ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｋｅｙｓｔｏｎｅ ｏｆ ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｎ ｗａｔｅｒ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｏｐｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｂａｓｉｎ／／Ｌｉ Ｙｉｎｇ
ｒｕｌｅｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ， ｓｏ ａｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ａ ｒａｔｉｏｎａｌ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｒｉｖｅｒ
ｂａｓｉｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｗａｔｅｒ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ； ｒａｔｉｏｎａｌ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ； Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｂａｓｉｎ
ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｒａｔｉｏｎａｌｌｙ ａｎｄ ｍａｋｅ ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｎ ｗａｔｅｒ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｐｌａｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｎ． Ｗａｔｅｒ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｏｐｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ
ｔａｒｇｅｔ ｏｆ ｔｏｔａｌ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｏｆ ｗａｔｅｒ ａｂｓｔｒａｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｈａｌｌ ｂｅ ｗｏｒｋｅｄ ｏｕｔ ａｎｄ ｅｑｕｉｐｐｅｄ ｗｉｔｈ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｗｉｌｌ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ａｐｐｅａｒ ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｗａｔｅｒ ａｂｓｔｒａｃｔｉｏｎ ｗｉｔｈｉｎ ｒｉｖｅｒ ｂａｓｉｎ ａｆｔｅｒ ｔｈｅ ｆｕｌｌ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ
ｏｆ ｔｈｅ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｐｒｏｊｅｃｔ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｕｔｈ－ ｔｏ－ Ｎｏｒｔｈ Ｗａｔｅｒ Ｄｉｖｅｒｓｉｏｎ， Ｔｈｕｓ ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ａｌｌｏｃａｔｅ
二、长江流域的水问题
目前长江流域水资源及其生态与 环境呈现的问题虽不像北部地区那么 严重， 但已给水资源的开发利用敲响 了警钟， 主要存在以下几个方面：
１．上 游 水 土 流 失 严 重 长江上游森林资源十分丰富， 是 长江水土资源保护的重要屏障， 但由 于多年的不合理开发， 致使森林植被 锐减， 土壤侵蚀面积不断增加， 目前 长江上游的水土流失面积占到了全 流域总水土流失面积的 ６３％。由于上 游地区地势陡峭， 山高谷深， 土层浅 薄， 森林一旦被破坏就很难恢复， 该 地区水土流失的整治和控制任务相 当艰巨。 ２．中下游平原洪涝灾害与丘陵地 区干旱 长江流域处于季风盛行地区， 降 水量时空分布不均， 水土资源空间分 布不相匹配， 洪涝与干旱灾害比较严 重 。长 江 中 下 游 平 原 区 是 洪 涝 灾 害 经 常发生的地 方 ， 特 别 是 江 汉平 原 、洞 庭 湖 区 、鄱 阳 湖 区 、巢 滁 皖 区 、太 湖 区， 洪涝威胁尤其严重； 而滇中高原、 四 川 腹 地 、湖 南 衡 邵 丘 陵 区 、鄂 北 岗 地 、河 南 唐 白 河 等 地 区 ， 干 旱 缺 水 较
三 、水 量 分 配 研 究 的 重 点 、原 则及内容
１．研 究 重 点 从长江流域目前的水问题来看， 长江流域的水资源问题主要突出在 河 流 、湖 泊 等 水 体 方 面 ， 因 此 建 议 目 前的水量分配研究重点放在第二个 层次上， 即河道水量分配方案的制 定 ， 尤 其 是 特 枯 年 份 、特 枯 时 段 的 水 量 分 配 。同 时 在 水 量 分 配 方 案 的 基 础 上 ， 制 定 出 干 旱 年 份 、干 旱 时 段 的 水 量调配紧急预案。 根据目前长江流域内的河道用 水及矛盾情况， 急需进行水量分配研 究的河道有长江中下游干流， 南水北 调的重要水源汉江， 现阶段水资源问 题较为突出、存在 用 水 纠 纷 的 支 流河 段， 存在用水纠纷隐患的省际边界河 流如贵州和四川交界的同民河等， 这 些都需要在第一阶段制定出水量分 配研究方案。 三峡水库的建设在很大程度上 对长江干流的水资源进行了重新分 配， 由于水库的调节作用， 枯季中下