加快於潜小城市建设的思路与对策征迁办：王建富（2013年4月28日）[内容摘要]笔者从於潜镇经济发展成就和优势及问题的现状分析入手，立足于於潜小城镇建设要镇情，既要注重“三农”和工业发展，但更应注意提高城镇化的质量入手，按照“南工北城”建设规划来搞好於潜小城市建设的基本思路，提到了加快於潜小城镇建设应采取“三农”稳定、工业强镇、城市靓镇三个方面对策。

[关键词]发展现状问题南工北城小城市思路对策一、於潜镇经济发展成就和优势及问题的现状分析（一）主要成就2012年年1月，经过第四次乡镇撤扩并，於潜镇由原6个乡镇合并而成，镇域面积达261平方公里，总人口5.7万。

於潜交通便捷，位置优越，杭徽高速、临金高速、02省道、16省道、四通八达，是浙西的交通枢纽。

於潜地位重要，是浙江省首批小城镇综合改革试点镇、全省的200个中心镇之一，是杭州市重点培育中心镇和临安的副中心城市。

历届党委、政府坚持以经济建设为中心，加快发展不停步，咬定目标不动摇，一任接着一任干，取得了令人欣慰的成绩。

2011年，全镇实现工业销售产值43.3亿元,农业总产值4.32亿元，社会商品零售额7.97亿元,财政总收入6768万元,农民人均收入15054元。

取得了全国综合实力千强镇、全国环境优美乡镇、浙江省生态镇、文明镇和杭州市工业重点镇等“金名片”。

据调查得知於潜镇现任党委书记黄国林同志在开发区工作了十年，比较习惯按公司治理制运作。

从公司治理制的模式来讲,今天参会的是董事会成员，57000名於潜人民是股东,他们台上15名班子成员和全体镇机关干部是管理层、是执行董事会决策的。

为了充分了解於潜人民对於潜发展的所想、所急、所盼。

3月29日和30日，镇党委、政府集中了两天时间，分片、分线组织了全镇30个村的书记、村长，15家规模企业的企业主，老干部和全体机关干部开展了“解放思想，真抓实干，发展於潜大讨论”活动。

两天的大讨论，时间虽短，但气氛十分热烈，全镇干部群众想发展、盼发展的想法十分迫切，带着对加快於潜发展强烈的紧迫感和责任感，在座谈和讨论中踊跃发言、各抒已见，讲出了心里话。

笔者坚信，有全镇57000名干部群众想发展、盼发展的强烈愿望和实际行动，於潜发展大有可为。

（二）六大优势一是政策优势。

当前，省委、省政府已出台“建立和完善中心镇财政体制，实施规费优惠政策，加大对中心镇的投入，加大用地支持力度，扩大中心镇经济社会管理权限，深化投资体制改革，加快推进户籍制度改革，加快集体非农建设用地使用制度改革，深化农村集体资产管理体制改革，加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度”共十项重要扶持政策和改革措施。

杭州市委、市政府关于加快推进城乡区域统筹发展先后出台了6个政策意见，由下城区重点支持於潜发展，并制定了五年行动计划。

将连续五年每年安排约1500万元协作资金重点支持於潜产业集聚平台和公共基础设施建设。

临安市委、市政府于2009年出台《关于加快於潜副中心城市发展的若干意见》，意见明确:一是一级市场土地净出让金提取8%，留于於潜用于新农村建设，二级市场土地出让金净收益等全额补助副中心城市，并从2010年起，连续3年，市财政每年拿出1000万元，用于城市基础设施配套建设。

二是实行灵活的用地政策。

三是加大项目推进的政策扶持力度。

黄书记来於潜工作前，邵毅书记找他谈话，明确指出市委将全力以赴支持於潜发展，这比100亿更宝贵。

最近一段时间，张振丰市长、吴苗强主任、张金良主席也纷纷表示要全力以赴支持於潜发展。

更为重要的是於潜已被列入浙江省临安经济开发区的拓展区块，这为於潜工业的腾飞带来了极大的政策优势和资金、土地要素保障。

二是队伍优势。

有一支想干事、肯干事、而且能干成事的村干部队伍。

黄书记到於潜后，首先集中三天半时间，分片跑了30个村。

跑了以后，最直接的一个感受是：於潜村干部干事创业的愿望很强、战斗力很强，盼发展心切、慢发展心急。

虽然大部分村是集体经济“空壳村”，但村里上项目、办实事的劲头都很足，这在“绿色家园，富丽山村”创建中得到了充分体现。

想为老百姓办实事、做好事的责任心强，利用亲朋好友私人关系积极向上争取项目和资金，不计较个人得失。

有些村干部为了体现个人社会价值，宁愿厂不管、生意不做也要为村里办事。

我们的村干部当家理财的能力强，无钱能办事、而且能办成事，这确实让我感触很深。

镇机关干部也一样，绝大多数机关干部工作勤勤恳恳、能吃苦耐劳，农村工作经验丰富、工作执行力比较强。

特别是机关退休老干部和从领导岗位上退下来的同志，退下来后没有怨言，工作尽心尽责、不辞辛苦，不是不肯做，而是担心做不好影响工作。

有这样的镇、村干部队伍就是重振於潜雄风的有力保障。

三是交通优势。

於潜将拥有两条高速、一条国道、两条省道和一个高速互通及服务区，是浙西重要的交通枢纽,区位优势将更加凸显。

四是副中心城市群众归属感的优势。

於潜镇曾为於潜县的县城所在地，具有2100多年的历史，曾是浙西边贸和商贸重镇。

市属部门派驻我镇机构齐全,职能又可扩权。

并拥有比较完备的教育、医疗、金融等公共服务设施，是中部地区群众公认的经济、文化中心，具有人口集聚、产业集聚的潜在优势，利于小城市建设。

五是空间优势。

在产业发展和城市建设上有较大的自然发展空间。

城市规划区范围65平方公里，目前建成区仅2.35平方公里。

可利用土地空间大，有较大的发展空间。

六是全镇上下想发展、盼发展的共识进一步形成，发展的信心、决心不断增强的优势。

特别是通过历届党委、政府的努力，发展的基础更加坚实，於潜已经处在蓄势待发的新起点上，实现发展新跨越正当其时。

（三）六大问题在看到成绩和优势的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的劣势和问题。

通过於潜发展大讨论活动,认真整理大家提出的意见和建议，我们梳理出於潜当前加快发展主要存在以下六个方面的问题：1．“三农”方面的问题。

一是村集体经济薄弱。

绝大多数的村是空壳村，主要依靠项目来支撑村里的各项事业发展，个别村甚至依靠项目资金来维持村务正常运转。

村集体经济发展没有走上良性轨道，缺乏发展后劲。

二是部分村村务运作欠规范。

主要是村财务管理欠规范。

个别村干部为争取项目、争取资金，造成开支过大,不敢入账，怕财务公开，所以巧立名目入账、支出，授人以柄。

还有的村认为,项目资金是我争取来的，不是村里的钱,不按村财务制度和决策程序来管理,忘记了资金入账就是村集体资金。

三是个别村干部闹不团结。

主要有：1、竞选村干部的动机不纯。

2、因为换届选举结怨。

3利益分配不公。

今天明确一条,今后村干部闹矛盾,主要责任在书面。

四是个别村干部大局意识不强。

主要有1、眼光不够长远，顾小家不顾大家。

2、没有落实分级负责,应该村里解决的矛盾上交镇里,导致於潜上访多,投资环境差,上级对於潜影响差。

2．工业经济方面的问题。

一是总量不大、优势不明。

2011年全镇工业销售产值43.3亿元、规上企业产值仅8.7亿元、工业性投入2.4亿元、国地两税6768万元，於潜工业产业集中度不高,有造纸、五金工具、农产品加工等6个产业，都为劳动密集型行业，技术门槛低，均无行业龙头企业，带动性不强，优势不明显，没有形成块状经济和产业集群。

二是平台建设小而散。

现有4加1工业平台,没有整合形成集聚，更无配套优势和产业优势，业态零散,缺少大好高项目。

与於潜—省级中心镇、杭州市工业重点镇以及临安副中心城市的地位还很不够相称。

三是规模企业比重小，产值、税收亩产值低。

从规模企业占比情况来看，全镇共有大小企业273家，规上企业只有15家，占比仅为5.5%，产值仅占比为20.6%，税收（3107万元）占全部税收的43.2%。

於潜的工业企业的结构存在“一多三少”的现象非常突出，即个人独资企业、个体工商户多，年亩产税收超15万元的企业少，产业链短，科技型高附加值的企业少，规模型优质大企业更少。

四是环境制约大。

於潜作为省级中心镇和临安副中心城市，承担着对接杭州等大都市产业西进的历史使命，但同时於潜又是钱塘江水系源头区域，工业经济发展对生态环境挑战大。

3．城市建设方面的问题。

近几年我们在城市建设想尽了一切办法，付出了巨大努力，想把城市建设搞上去，在基础设施建设方面投入了不少精力和财力，但受客观条件制约，推进较缓、较难。

城区建设投入不足，城市框架较小,相对于城镇化进度和培育小城市的要求，城市功能还不完善，与副中心城市的地位不相称。

4．发展要素制约的问题。

於潜加快发展面临土地、资金、人才等要素制约明显。

一是建设用地与耕地保护存在矛盾。

一些重点项目由于受农保率的限制难以实施，建设用地空间和征地难成为制约发展的“瓶颈”。

二是融资功能薄弱。

缺少投融资渠道。

随着投入基础设施建设资金的增加，负债也逐年增加，吃饭财政难以承担城市建设和公共服务支出，更不用说工业平台建设投入。

三是专业人才支撑力较弱。

专业人才缺乏成为突出问题，技术人才和管理人才的不足，制约着产业的提升；5．干部队伍建设方面的问题。

突出表现在两个方面：一是工作业务不够精。

镇村帐代理中心,承担了於潜30个村的村账镇代理任务，工作面广量大事繁，同志们虽然工作兢兢业业、任劳任怨。

但在一些工作中，中心一方面业务不熟、不精，另一方面又不敢得罪村干部，忘记了自己的职责，使村级财务支出科目混乱、报销把关不严，最终导致村干部受到伤害。

这里，有村干部的主观原因，也有村帐代理中心业务不精,原则性不强原因。

今天，党委给村帐代理中心一个特权，中心在规范、审核村级财务过程中必须坚持原则，任何人不得干扰中心正常工作的开展，村干部必须理解支持。

二是工作压力不够大。

我们的镇机关干部队伍是一支大队伍，172个干部中,在编有114人。

人多了，工作量不均，一部分同志忙忙碌碌，一部分同志比较空闲。

空闲的同志有空也不去学习，宁可去串办公室、聊天。

同时，对一些上访事件解决办法不多、汇报了事、拖而不决、矛盾上交，分散了领导的工作精力。

6．信访方面的问题。

主要是越级访比较多。

关于信访问题，今天会议上重申一个原则“小事不出村，大事不出镇”。

今后信访村主要干部要负主责,要与村主要干部考核挂钩,要与项目支持挂钩。

二、於潜镇发展目标和战略思路及对策（一）咬定目标，坚持於潜发展目标和战略思路不动摇黄国林书记到了任后，他仔细查了市十三次党代会报告对於潜的发展定位和目标任务，市十三次党代会报告提到於潜有“六句话111个字”：“突出於潜、昌化两大副中心城市发展，加大财政、土地、金融、产业等扶持力度，扩大经济社会管理权限，力争五年内於潜、昌化建成区面积达到5平方公里左右，集聚常住人口3万人以上，实现城镇面貌大变样、服务功能大完善、辐射带动力大提升。

”从这一要求看，镇十四次党代会提出的全镇发展总体思路：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，大力实施“工业强镇、项目活镇、农业稳镇、商贸旺镇、统筹兴镇、民生安镇”六大战略，加快产业转型，强化统筹发展，创新社会管理，提升党建科学化水平，着力营造发展环境，加快於潜发展步伐，建设工贸型宜居宜业的现代化生态小城市，实现发展新跨越。