政府改善民生加快发展工作计划编者按：本文主要从总体要求和预期目标；主要工作任务；；进一步加强政府自身建设进行讲述。
其中包括：坚持以项目建设为核心；坚持以园区发展为抓手；坚持以产业化经营为导向；坚持以红色旅游为龙头；坚持以规划为引领；坚持以基层医疗卫生体系建设和教育均衡发展为突破口；抓项目、调结构，积蓄发展强动力；强工业、壮园区，夯实经济支撑力；育特色、助增收，催生农村新活力；兴旅游、活三产，增强消费拉动力；创品牌、树形象，塑造综合竞争力；大建设、大变样，提升城市承载力；重服务、优环境，打造发展软实力；解民忧、保民安，激发社会凝聚力；惠民生、促和谐，凝聚发展新合力；强化机遇意识，加快发展求突破；树立宗旨观念，一心为民谋福祉；转变干部作风，凝心聚力抓落实；充分发扬民主，依法行政严要求；强化廉政建设，廉洁自律树形象等，具体材料详见：纵观国内外形势，今年的发展环境总体上将好于去年。
国际金融市场渐趋稳定，欧美等主要经济体出现明显好转迹象，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固。
中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。
省市工业化、城镇化加速推进，市场需求潜力将进一步释放，对整体经济带动作用明显增强。
我县经过连续几年的快速发展，特别是去年以来的艰辛努力，综合实力显著增强，为有效应对各种挑战积累了坚实基础；通过集中力量招商引资、加快项目建设，一大批战略支撑性项目即将投产达效，新的经济增长点正在加速形成；“三年大变样”向纵深推进，发展空间、载体功能、品位形象明显提升。
这些必将为我们加快发展提供有力保障。
但是，我们也必须清醒地看到，今年我县经济社会发展仍然面临着严峻的挑战：一是当前我县经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的不确定因素还很多，经济增长的压力依然较大；二是受长期积累的矛盾和问题制约，我县经济发展中存在的产业结构不合理问题尚未有效解决，调结构、促转变的任务十分繁重。
三是一些重点项目受资金、市场等因素影响，建设进度还不快，新的支柱企业亟待培育；四是农业基础和抗风险能力薄弱，产业化程度不高，缺少带动力强、辐射面广的龙头企业；五是服务业发展相对滞后，占全县经济的比重还不高。
六是社会事业还存在薄弱环节，与群众期望还有一定差距。
七是增收压力加大，支出日益增加，财政收支矛盾仍然突出。
对此，我们必须保持清醒的头脑，既看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又充分估计各种困难和严峻挑战，做到未雨绸缪，横向比发展、纵向比进位，瞄准新目标、实现新跨越，努力在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机。
一、总体要求和预期目标今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设**市总目标，以加快发展为核心，以工业化、城镇化“双轮驱动”为战略举措，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步强化“窗口”意识、进位意识，突出重点，统筹推进，奋力开创科学发展新局面，不断提高**的对外影响力和美誉度。
今年经济发展的主要预期目标是：预计生产总值增长12%，全部财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，城镇固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长15%，全社会消费品零售总额增长18%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降5%。
围绕实现上述目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得新突破。
在实际工作中，切实把握以下原则：——坚持以项目建设为核心，做大经济总量，提高发展质量。
——坚持以园区发展为抓手，搭建发展平台，推进工业倍增。
——坚持以产业化经营为导向，做强特色产业，增加农民收入。
——坚持以红色旅游为龙头，整合旅游资源，全力构建**大旅游格局。
——坚持以规划为引领，加快城镇和基础设施建设，实现城镇面貌三年大变样。
——坚持以基层医疗卫生体系建设和教育均衡发展为突破口，着力改善民生，让更多的改革发展成果惠及全县人民。
二、主要工作任务今年是应对危机的关键之年，保增长、促发展的任务十分繁重，必须突出重点、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作：（一）抓项目、调结构，积蓄发展强动力。
大力实施“项目攻坚年”活动，做大存量，调优增量，进一步增强投资对经济的拉动作用。
今年全县共安排续建、新开工项目260项，总投资193亿元，年内计划完成投资80亿元，增长18%。
谋划跑办争项目。
围绕国家产业导向和新增投资计划，加快项目库建设，重点在推进产业结构优化升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划、包装、储备一批重大项目，做好“十二五”规划编制。
坚持“走出去、引进来”战略，积极开展争资金、争项目、引技术、引人才“双争双引”活动。
按照精细招商、专业招商的原则，组团赴大中城市参加或举办招商会、恳谈会、交流会等招商活动，加强与外地优势企业的对接，扩大招商范围，提高招商实效。
全年新引进亿元以上收益类项目3个，千万元以上项目20个，力争10个以上项目列为省市重点项目；引进县外资金12亿元，比上年增长20%。
跟踪调度推项目。
认真落实项目建设分包责任制，逐层落实责任领导、责任单位、责任主体，逐阶段明确形象进度，全过程跟踪调度。
突出抓好“四个一批”：投产一批，**阀门一期、**200万吨螺纹钢、**二甲醚等一批完工项目上半年投产显效;竣工一批，**纺织二期、**地方铁路连接线、**温泉二期、**山庄等一批在建项目早完工；开工一批，**70万吨钢结构、**玻璃第二条全自动生产线、**环保扩能改造、**阀门二期、**九源pvc手套生产线、朔黄铁路培训中心、农林产品加工基地等一批成熟项目早开工；推进一批，**电四期、4000吨多晶硅、**发电场、**会馆、核桃深加工等一批前期项目取得实质性进展，形成项目建设梯次接续格局。
考核奖惩促项目。
建立健全项目建设效果激励和评价机制，完善考核奖惩办法，对每个单位定任务、定目标、定责任，实行一月一调度，一季一排队，半年一考核，年底排名次，努力营造大上项目、快上项目的浓厚氛围。
县财政安排200万元专项资金，用于项目前期谋划运作和对项目建设突出单位的奖励，调动各单位项目建设和招商引资的积极性。
（二）强工业、壮园区，夯实经济支撑力。
牢固树立“工业强县”思想不动摇，大力实施“工业倍增”计划，全力搭建发展平台，构筑现代产业体系，提高工业运行质量和效益。
做大做强工业园区。
把园区建设作为工业经济发展的重中之重，安排专项资金，完善基础配套设施，重点抓好**工业园区规划编制和“**”建设，提升园区承载能力。
同时，树立经营园区理念，逐步理顺管理体制，完善优惠政策，加大招商引资、项目建设力度，积累发展资本，推动园区持续健康发展。
年内，三个园区至少引进投资5千万元以上新企业5家，园区经济占全县经济的比重比上年提高3个百分点。
年底，县政府将根据引进企业数量质量，对三个园区进行考核，对成绩大的给予重奖。
扶持壮大现有企业。
重新选定“2+1”重点企业，加强运行调度，全力搞好服务，力促扩张升级。
大力实施骨干企业上台阶工程，对**集团、**电厂、**化肥、**玻璃、**纺织、**阀门、**锰硅等骨干企业，实行挂牌保护，在政策、资金、要素等方面给予重点倾斜，推动企业加快项目建设，延伸产业链条，实现滚动发展，扩大市场份额，力争形成几个在全省、全国市场有影响力和竞争力的龙头企业。
其中，**集团重点实施南区技改扩能、200万吨矿渣微粉、余压余热发电等项目，做大企业规模，实现“全国500强”排位前移。
大力实施中小企业成长工程，认真落实促进中小企业发展的有关政策，放心、放胆、放开、放手发展民营经济，努力培育一批“小巨人”企业。
力争中小企业实现增加值、上缴税收分别增长20%以上，新增规模以上工业企业10家以上。
大力实施产品创优工程。
鼓励支持企业引进新技术、新工艺，积极与知名企业、科研院所开展合作，倾力打造一批王牌产品，占领行业制高点，提高综合竞争能力。
积极培育新兴产业。
抓住国家鼓励发展新能源、新材料的机遇，围绕建设装备制造基地、光伏产业基地、玻璃工业园，加快**阀门、多晶硅、地源热泵、太阳能电池组件、新型玻璃等一批高科技项目的谋划运作，力促成熟项目早开工、完工项目早投产，改变产业结构单一的现状。
今年，**阀门达到2万吨的生产规模，**新型玻璃产值实现翻一番，光伏产业取得实质性进展。
加强企业家队伍建设。
鼓励支持企业厂长经理和优秀管理人员，到高校进行学习培训，提高企业经营管理水平。
广泛宣传重点企业的发展成就和社会贡献，不断提高企业家的社会地位，使他们成为政治上的红人、社会上的名人、经济发展的带头人。
年终，县政府将根据企业贡献和社会责任，对优秀企业家和重点企业给予重奖。
（三）育特色、助增收，催生农村新活力。
切实把“三农”工作放在重中之重的位置，在稳定发展粮食生产的同时，扶持壮大农业特色产业，增加农民收入，不断开创农业农村工作新局面。
不遗余力地抓好核桃产业。
抓住当前群众栽植积极性高、典型示范作用明显的有利时机，安排2000万元扶持资金，继续扩大核桃栽植规模，确保全年完成300万株的栽植任务，保持和巩固“全省领先”的位次。
坚持发展与管护并重，采取群众自主经营、联合经营、公司代管等多种形式，落实管护机制，不栽“无主树”，不造“无主林”。
在重点乡镇、专业村，组建专业管理队伍，培养一批技术能手，提高核桃管护水平。
积极引进核桃深加工企业，大力开发核桃油、核桃露等相关产品，增加农民收入，真正把核桃产业建成“富民产业”。
因地制宜发展多元产业。
按照“适地适种、适地适养”的原则，立足资源优势，鼓励支持**、**、**等水面资源丰富的乡镇，发展河蟹、银鱼、冷水鱼等特色水产养殖；鼓励支持**、**等土质土壤条件优良的乡镇，发展食用菌、有机蔬菜等特色种植；鼓励支持**、**、**等山场资源丰富和气候条件适宜的乡镇，发展黑木耳、散养鸡、瘦肉型野猪等特色种养殖；鼓励支持旅游景区沿线乡镇和**、**河流域，发展观光采摘、垂钓、农家乐等。
通过因地制宜，分类指导，努力构建多元发展的特色产业新格局。
积极推进产业化经营。
筹资500万元，建立农业产业发展基金，出台扶持政策，对规模基地、龙头企业、品牌培育、产品认证、市场营销等进行重点扶持，开发下游产品，延长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力。
年内，完成3—5个有机食品认证，培育引进5家以上龙头加工企业，建立5家农业专业合作社。
加强农产品检验检疫，保障农产品质量安全。
加快新农村建设步伐。
按照中央“二十字方针”要求，以新民居示范村建设为载体，加大扶持力度，力争在村庄规划、设施配套、绿化美化等方面实现新突破。