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CONTENTS
1 概论 职务与级别 2 录用(重点) 3 考核 职务任免 职务升降 4 奖励 惩戒 培训 交流与回避 5 辞退 申诉 退休
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第一章
概论
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国家公务员的概念
通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。相对于政 治系统中的政务官，事务官在政治上必须保持中立，任期不由选举 和党派转换所影响。
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我国公务员的范围
• 各级人大常委会、政协委员会、民主党派各级委员
会的领导人员，不驻会，不使用行政编制，不是公
务员。
• 各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公
务员范围，按其所在部门和单位的人事制度管理。
机关工勤编制通常是指在机关和事业单位内从事驾驶、收发、打字、维修等从
• 机关所属事业单位的工事作简单人工员种使或用辅事助工业作编的制人，员。不列
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我国公务员制度的历史沿革
“为政之要，惟在得人。”——唐太宗 “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” • 中国古代的官员选拔之路 • 夏朝： 世卿世禄制——王、诸侯、大夫、士、平民、奴隶 • 春秋战国： “客卿”、“食客”制度
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我国公务员制度的历史沿革
• 秦朝：军功授爵制度
废除世卿世禄• 制察举，制建是立通官过僚对人制才。进即行在考人察，事然管后理自方下面而上，的凡推官荐职给上设级置乃、至入中 仕途径、用人标准央、，管再通理过方考法核等来决，定都任由命皇的帝选拔决制定度，。奠定了国家统一任命和 调配官员的基本体•征制辟。制是对察举制的一种补充，次于察举制，主要是征召那些有名
刑侦权和留置权一直没有。
和各项制度之中•现，在将国家其将法监察律委化确定、为制政度治机化关。，强调了反腐工作的政治属性。中国的反腐败
只能在党的领导下开展，监察委是党领导反腐败的重要组织形式，反腐败工作始终
• 录用、晋升制度：德才兼备的用人标准、公开平等竞争择优的原则，体现“革命化、年
是由党领导的，监察委的反腐并不是外在于党领导的反腐败。
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（中国）
广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
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国家公务员的概念
美国的总统内阁成员都是属于政务官，政务官对 自己的利益群体负责，并且按照规定实行任期制。 而具体各个部门里办事的就属于事务官，事务官 执行政务官的决策，负责决策的具体执行，对政 务官负责，不实行任期制，实行聘任制。
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公务员纪律与公务员义务
• 义务（正面、宏观）——“必须为” 的要求 • 纪律（反面、具体）——“不得为” 的要求 • 公务员的义务与权力相对而言，享受权利就必须履行义务，履行义务
才能享受权利 • 公务员纪律没有和公务员权利的对应性
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公务员的权利
公务员权利——指国家法律对公务员履行职责、行使职权、执行公务 的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保 障。 • 公务员权利以其身份为前提 • 公务员享有的权利是在其履行公职的过程中享受 • 公务员权利的具体内容是国家明文规定的
中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九
• 检察机关工作人三员学（社最、高台人湾民民检主察自院治、同地盟方。各级人民检察院、军事检察院等） • 民主党派和工商联机关的工作人员（中央地方各级委员会领导人员；中央地方各级委员
会职能部门、办事机构工作人员）
• 国家主席（一类国家机构）、副主席
轻化、知识化、专业化”的“四化方针”
• 考核制度：群众公认、注重实绩的原则
• 惩戒制度：严格管理、严格监督、惩前毖后、治病救人的原则
• ….. 34
我国公务员制度的原则
• 公开、公平、竞争、择优原则 • 监督约束与激励保障并重的原则 • 任人唯贤、德才兼并、注重工作实绩原则 • 分类管理原则（综合管理类、专业技术类、行政执法类） • 法治原则
公务员制度与管理
授课人：张驰
温州医科大学
Wenzhou Medical University
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授课目的
• 本课程系统介绍了现代公务员制度的缘起和发展历程，以 及中国公务员制度建立过程，具体介绍与分析了新中国成 立后的中国干部人事管理制度及《公务员法》的主要内容。
• 对我国公务员制度有一定的了解，熟悉公务员的招考流程， 为今后的职业生涯规划进行正确引导。
•其他条件就是除了满足公务员报考基本条件以及职位要求的条件外，
• 具有正常履行职责的身还体必条须满件足其他条件提出的要求。这是对特定的职位做出特定的要
• 具有符合职位要求的文求化。程例度如，和《工法作官法能》力规定，担任法官职务的最低年龄为23岁。
• 法律规定的其他条件
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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我国公务员比例
• 根据人社部5月30日发布的《2015年度人力资 源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至 2015年底，全国共有公务员716.7万人。
• 汉代：官员世袭制望被的打人•又士破称来九进品行官考人核法任，命是的中选国拔封制建度社。会三大选官制度之一，实际是两汉察举制度的
察举制和征辟制 一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式。
• 魏晋南北朝：
• 由各州郡分别推选大中正一人，所推举大中正必为在中央任职官员且德名俱高
九品中正制——“者上。品大中无正寒再门产，生下小中品正无。士中族正“就是品评人才的官职名称。大、小中正产生后，
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公务员的权利
休假权、晋升权、 申诉权、控告权
其他权利
身份方面 的权利
身份保障权、辞职权、退休权
公务员 权利
职务方面 的权利
工作条件要求权、 参加培训权
政治方面 的权利
经济方面 获取工作报酬权、
的权利 享受福利保险待遇
权
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公务员的权利
• 公务员免职事由：转换职位，晋升或降低职务，因身体健康原因不能坚持正常 工作1年以上，退休等。
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改革开放我国公务员制度的历史变迁
• 党的十一届三中全会以来：
• 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不 合时宜的组织制度、人事制度”；
• 1984：起草《国家工作人员法》； • 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； • 党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为
由中央分发一种人才调查表，在该表中将人才分为九等，上上、上中、上下、
• 隋朝：科举制
中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知将各
废除九品中正制地，流直亡人接士采无用论考是试否出办仕法皆选登拔记官其上员，。表内详记年藉各项，分别品第，并加评
语。小中正襄助大中正审核后将表呈交吏部，吏部依此进行官吏的升迁与26罢黜。
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公务员的义务
• 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 • 保守国家秘密和工作秘密 • 遵守纪律，恪尽职守，模范遵守社会公德 • 清正廉洁，公道正派 • 法律规定的其他义务
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•政治纪律
公务员的纪律—•工作—纪十律 六项
•廉政纪律 •道德纪律
• 公务员纪律——《公务员法》所规定的、公务员必须遵守的行为准则， 公务员纪律与公务员身份及职务密切相关，是公务员履行公务的行为 准则，具有国家强制力，公务员违反了纪律的规定，就必须承担相应 的责任。
• 2018年机构改革后，我国公务员在职人数约 685万人。
• 国家统计局数据，2008年政府机关人员1328 万，事业单位人员2618万，财政供养人员合 计为3946万人，占总人口的比重为2.97%， 比值为1：34。
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公务员的义务——九项
公务员义务——国家法律对公务员必须作出一定行为或不得做出 一定行为的约束和强制。
《国家公务员暂行条例》；
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改革开放我国公务员制度的历史变迁
• 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； • 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； • 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； • 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施.
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我国公务员制度的指导思想
我国公务员制度的历史沿革
• 唐朝： 考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
• 宋代： 科举制度到达鼎盛时期。
• 明代： 科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
• 清朝： 继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
• 新民主主义时期： 德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则
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参考书目
• 《公务员制度与管理》 全国人力资源和社会保障干部培训教材 中国 劳动社会保障出版社 2013年版
• 《国家公务员制度教程》主编：舒放 王克良 中国人民大学出版社 2001 年版
• 《国家公务员制度自学辅导》主编：徐理明 北京理工大学出版社2002 年版
• 《21世纪国家公务员制度》李和中 武汉大学出版社 2006 • 《公务员制度比较研究 》谭功荣 重庆出版社 2007
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国家公务员的概念
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
公务员 的条件
3、由国家财政
负担工资福利
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我国公务员的范围
政府机关人员
我国财政供养人员
国家机关人员、政 党机关人员和社会 团体机关人员；
教育、医疗卫生、 科研、文化等公立
部门人员。
事业单位人员
行政编制
事业编制
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我国公务员的范围
• 中国共产党机关工作人员(中央组织、地方组织、基层组织) • 人大机关工作人员（全国、地方各级人大及其常务委员会） • 行政机关工作人员（国务院、各级人民政府） • 政协机关工作人员（中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会） • 审判机关工作人八员个（参最政高党人的民统法称院。、它地们方是各：中级国人国民民法党院革、命军委事员法会院、等中）国民主同盟、