论文题目：论我国环境保护法在大气污染防治中的作用与不足学院：国际文化教育学院年级：2011级专业：法学姓名：李劭仁学号：20116606指导教师：李艳岩2014 年 6 月 27 日摘要大气是人类和其他生物赖以生存和发展的基本环境要素之一。

我国自改革开放以来，经济迅速发展，而环境问题日益凸显。

而我国作为一个新兴的发展中国家，更是在大气环境污染与发展问题上有巨大而尖锐的矛盾。

因此，本文旨在就我国大气污染和大气污染立法的现状，对我国大气污染的立法建设分析，并提出相应建议。

关键词大气污染；大气污染防治；环境立法AbstractThe atmosphere is one of the basic elements of the environment of human and other biological survival and development. Since China's reform and opening up,the rapid economic development, environmental problems have become increasingly prominent. In China, as an emerging developing countries, but there is a huge contradiction and sharp in the atmosphere pollution of the environment and development issues. Therefore, this paper aims to present situation of air pollution and air pollution legislation, analysis of the legislative construction of atmospheric pollution in China, and puts forward the corresponding suggestions.Key wordsatmospheric pollution;prevention and control of air pollution;environmental legislation目录摘要 (I)Abstract (II)前言 (1)一、中国大气污染概述及其防治立法的现状 (2)（一）大气污染含义和危害 (2)1. 大气污染对人体健康的危害 (2)2. 大气污染对工业生产的危害 (2)3. 大气污染对天气、气候自然生态的影响 (2)（二）中国大气污染现状 (3)（三）中国大气污染防治立法的现状 (4)二、造成我国城市大气污染的主要原因 (5)（一）能源结构和城市规划不合理 (5)（二）机动车尾气排放管理滞后 (5)（三）环境执法监督管理没有完全到位 (6)（四）环境立法工作亟待完善 (6)三、我国大气污染立法防治的建议 (8)（一）我国积极借鉴国外先进立法经验和技术 (8)（二）立法防治的具体建议 (8)1. 完善污染物总量控制制度 (8)2. 修改有关机动车污染防治的规定 ..................................... 错误！未定义书签。

3. 加大对违法排污行为的处罚力度 (9)结论 (10)参考文献 (11)致谢 (12)前言自英国工业革命至今，人类对地球的污染日益严重。

为了维护人类自身的生存利益，人们开始提出环境权的概念，并作为人权的一种形态。

而任何一种新的法律权利的出现，都是利益发生冲突的结果。

同样的，今天我们对于大气污染的立法治理，包括对于环境资源的立法保护都是由于我们自身发展与生存的冲突。

20世纪60年代，美国密执安大学的萨卡斯教授提出“环境公共财产权”“环境公共委托说”。

他认为，空气、阳光、水等人类生活必需的环境要素，在受到严重污染和破坏以致威胁到人类正常生活时，不应再视为自有财产而成为所有权的课题，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性而言，它应该是全体国民的公共财产，任何人不能对其任意占有、支配和损害。

为了合理支配和保护这种共有财产，共有人因此委托国家来管理。

而国家的管理方式表现为立法执法等形式。

而我国自改革开放以来，随着经济高速发展，城市地区的大气污染也越来越严重，并成为国家发展中所面临的一个严重问题，而由于人们日常生活无时无刻离不开空气，而近年来大气污染所造成的阴霾天气的增多，社会大众也越来越关注大气环境状况。

同时众多的民间环境保护组织也如雨后春笋般的纷纷涌现。

为此，国家先后已经颁布了许多大气污染防止条例和法律，采取了相应的应对措施，也取得了一定的效果。

但从总体来看，由于大气环境问题不是一个地区一个省市政府的问题，其涉及的跨地域性也决定了需要多个地区省市的合作才能取得好的效果，且各地区经济发展水平不均衡，其对大气污染的防治措施和决心也相应各不同，造成了整体上的大气污染问题依旧十分严重，亟待行之有效的解决方法。

一、中国大气污染概述及其防治立法的现状(一)大气污染含义和危害大气污染,是由人类生产、生活活动使某种物质进入大气.积累到一定浓度,使大气的正常组成成分发生变化,并对人体、动植物及物质财富造成有害影响的现象。

1.大气污染对人体健康的危害大气污染对人体的危害主要表现为呼吸道疾病与生理机能障碍,以及眼鼻等等疾病。

在突然性高浓度污染的作应下造成急性中毒.几天之内可夺取成千上万的生命。

在低浓度污染气体长期接触的情况下,可引起慢性去气管炎、去气管哮喘、肺气肿及肺癌等病症。

2.大气污染对工业生产的危害大气污染对机器设备、金属制品、油漆涂料、皮革制品、橡胶制品、纸制品、纺织品和建筑物的危害是严重的,并造成重大的经济损失。

如美国因大气污染每年使工业生产损失250亿美元.法国损失1000亿法郎,联邦德国损失25亿马克。

这些还只是十几年前的数字我国大气污染每年造成的损失,1981年的粗略估计就高达68亿元。

而目前由于酸雨给两广川贵四省区带来的经济损失每年已超过160亿元。

3.大气污染对天气、气候自然生态的影响大气污染首先会造成局部地区空气变浊,能见度降低,交通事故增多,使得太阳光直接照射到地面的数量大减。

其次是城市的“热岛效应”。

在大工业城市的上空,因工厂的废热大量排人天空,使近地面气温比四周郊区高1%一4%,形成局部地区环流。

再者由于工厂向天空排放大量的烟尘和其他污染物,烟尘对水蒸汽有凝结作用,促使下风向雨量增加。

第四,出现酸雨。

太气中硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物会发生化学变化形成酸雨。

（二）中国大气污染现状我国目前的大气污染问题比较严重，大气污染主要集中在城市，但也有向中小城镇和农村转移的趋势。

据测算，目前中国二氧化硫和消耗臭氧层物质（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量仅次于美国，居第二位；氮氧化物和其他粉尘颗粒也居世界前列。

而我国的140多个城市的空气质量都超过国家三级标准，属于严重污染性城市。

同时，据世界资源研究所和中国环境检测总站测算，在全球30个大气污染最严重的城市中，中国占20个；全球污染十大最严重的城市中，中国占6个。

我国是世界上的燃煤大国，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉尘为代表的煤烟型大气污染环境范围最广，其次光化学烟雾，机动性和尾气排放污染也有加重的趋势。

大气污染会造成局部地区空气混浊，能见度降低，交通事故增多。

其次加剧了城市的“热岛效应”，在工业城市上空，因为工程的废热大量排入大气，使近地面气温比四周郊区高1%—5%，形成局部环流。

再次犹豫向大气中排放大量的灰尘等污染物，对水蒸气有凝结作用，使下风地区的降雨量增加。

而废气中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物还会发生化学反应形成酸雨。

而大气污染对人体的呼吸系统会有大的危害，导致肺部疾病发病率大大增加。

（三）中国大气污染防治立法的现状我国最早关于大气污染防治的法律规定，是1956年5月23日国务院公布的《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，而这部法规也只是有关防止企业内部空气矽尘对企业职工危害的法规。

20世纪70年代，国家有关部委发布了《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》，规定了污染物排放标准和对超标排放物的锅炉进行改造。

开展了以消除烟尘为目的属于环境保护意义上的大气污染防治。

1987年9月5日在第六届全国人大常委会第二十二次会议上，制定了《大气污染防治法》。

后因此法部分规定带有计划经济的特征，1995年8月29日在第八届全国人大常委会第十五次会议上通过了《关于修改〈大气污染防治法〉的决定》，这也是第一次对这部法律的修改。

在2000年4月29日，第九届全国人大常委会第十五次会议第二次对此法修改，通过了新的《大气污染防治法》。

而于2008年环境保护部启动了《环境空气质量标准》的修订工作，前后20多次修改，历经三年，2010年底编制组完成了《环境空气质量标准》（征求意见稿），并由环境保护部正式向社会各界公开征求意见。

2011年11月16日《环境空气质量标准》开始向全社会第二次公开征求意见。

并最终于2012年2月29日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上发布新修订的《环境空气质量标准》。

而最新发布修订的《环境空气质量标准》与以往最大的不同就是将PM2.5①、臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价，其次还收紧了PM10②、氮氧化物等标准限值，提高了监测①PM2.5：英文Particulate Matter，意思是颗粒物，英文简称PM。

而PM2.5意为直径小于2.5微米的空气中的悬浮颗粒物。

②PM10：PM参见本页①中注解。

PM10意为直径小于10微米的空气中的悬浮颗粒物。

数据统计有效性要求。

同时《中华人民共和国刑法》中也有相关规定以防治大气环境污染，但是由于实践中大气污染而追究刑事责任的情况很少，客观上不利于大气环境的保护。

而大气环境污染的立法保护也应该更多的倾向于专项立法，更多的完善和修订《大气污染防治法》等相关专项立法，例如上文提到的今年新修订的《环境空气质量标准》。

二、造成我国城市大气污染的主要原因（一）能源结构和城市规划不合理首先，上文提到我国是全世界第一燃煤大国，除了取暖燃烧等燃煤之外，大部分燃煤用于发电，而火电占到我国每年发电总量的70%以上。

而加上石油天然气等各种能源消耗，煤炭也占到了能源总消耗量的72%。

虽然三峡水力工程已经开始进入并网输电阶段，但由于国家总体电力需求过大，火电的发电量依旧是国家不可减少的电力来源。

正因为此，燃煤所产生的大量碳氧化物、硫化物等导致的大气污染愈发严重。

其次，由于我国大多数城市发展速度过快，导致其城市发展进程中规划跟不上发展的变化，工厂等大型重工业选址不合理。