•《办法》根据火灾危险 性，将社会单位区分为 一般单位、重点单位和
灾事故的调查处理权没 有规定。《办法》明确 一般亡人火灾事故、较 大火灾事故分别由县级、 市级人民政府牵头组织 调查处理，实现了对火 灾事故调查处理的全覆 盖。
法》明确提出，不同层
级政府在组织领导、消 防规划等7个方面的共同 职责。在省级政府层面， 突出了宏观管理，明确 了加强地方立法、加大 消防投入等4项职责；在
加大火灾事故追究力度
《办法》明确规定，对因消防安全责任不落实发生一 般及以上火灾事故的，依法依规追究直接责任人、法 定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行 职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作 人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
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行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设 等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员 的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条
一款规定：公安机关负责“组织开展消防宣传教育培训和 应急疏散演练。” 二款规定：教育部门“指导学校消防安全教育宣传工作， 将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。” 四款规定：人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技 工院校审批或管理中的行业消防安全。……将消防法律法 规和消防知识纳入公务员培训县、乡镇 四级消防安全的领导 责任。
•《办法》在明确3项共同 职责的基础上，区分两 大类分别细化了38个部 门的消防安全职责:第一 类，对于具有行政审批
4、从严界定了单位的 主体责任。
•以前相关消防法律法规 只明确了重大以上火灾 事故由省级人民政府或 国务院组织调查处理， 但对较大和一般亡人火
国务院办公厅10月29日发出通知(国办发【2017】87号】)印发《消防 安全责任制实施办法》(以下简称《办法》)，为了帮助大家学习理解 和贯彻执行《办法》，现就有关内容作出如下解读，供参考。
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《办法》出台的背景和起草过程
《办法》出台的背景和起草过程
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一方面，近年来发生的重特大火灾事故都暴露出消防安全责任 制不落实的问题。另一方面，现行消防法律法规和规范性文件 对消防安全责任规定不具体，针对性和操作性不强，社会单位 主体责任不落实、违法成本低。
第十四条
二款规定：科技部门负责“将消防 知识纳入科普教育内容。” 四款规定：司法行政部门负责“将 消防法律法规纳入普法教育内容。”
《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公众消防安全意识提出了明确要求
第十五条
机关、团体、企业、事业等单位应 当落实消防安全主体责任，履行下 列职责: 其中三款规定：设有消防控制室的， 实行24小时值班制度，每班不少于2 人，并持证上岗。
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《办法》在保障消防安全责任落实方面 的主要考虑
《办法》在保障消防安全责任落实方面的主要考虑
注重目标责任考评
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强化责任考核结果运用
《办法》明确提出，将每年国务院消防工作考核结果作为对各省级政府主要负 责人和领导班子综合考核评价的重要依据；要求地方各级政府建立考核结果与 主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度；要 求各有关部门建立单位消防安全信用记录，纳入全国信用信息共享平台，作为 信用评价、项目核准等方面的参考依据。
第八条
市、县级人民政府除履行第六条规定 的职责外，还应当履行下列职责：其 中第六款规定：加强消防宣传教育培 训，有计划地建设公益性消防科普教 育基地，开展消防科普教育活动。
《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公众消防安全意识提出了明确要求
第十二条
县级以上人民政府工作部门应当按 照谁主管、谁负责的原则，在各自 职责范围内履行下列职责：其中第 二款规定：加强消防宣传教育培训， 每年组织应急演练，提高行业从业 人员消防安全意识。
等6个方面提出了更加具
体的要求。对火灾高危 单位，明确在履行一般 单位、重点单位职责的 同时，增加了定期召开 工作例会等6项职责。
织、落实消防安全“网
格化”管理等7项职责。
1、系统地、完整地明 确了消防安全责任制 的基本原则。
3、明确和细化了行业 部门的管理责任。
5、首次明确了较大和 一般亡人火灾事故调 查处理的权限。
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起草过程
《办法》起草历时一年半，起草工作组先后赶赴 20 余个省份，召开座谈会
30余场次，组织各类专题调研23个，形成重大调研报告5个。形成初稿后， 先后两轮征求了31个省级政府、44个国务院相关部门、10个全国性行业协 会、7家中央企业的意见建议。国务院办公厅组织进行了反复推敲和认真修 改，形成了目前印发稿。
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《办法》在单位消防责任方面做了 哪些特别规定
《办法》在单位消防责任方面做了哪些特别规定
《办法》主要从人防物防技防方面提出了更加严格的要求
人防 方面
物防 技防
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《办法》对加强消防宣传教育培训、提 高公众消防安全意识提出了明确要求
《办法》对加强消防宣传教育培训、提高公众消防安全意识提出了明确要求
现实 需要 基层 期望
出于 惯例
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自“十五”以来，国家每5年都会出台有关消防工作文件。 2001年，国务院批转了公安部《关于“十五”期间消防工作发 展指导意见》；2006年印发了《关于进一步加强消防工作的意 见》；2011年印发了《关于加强和改进消防工作的意见》； 2013年，国务院办公厅印发了《消防工作考核办法》。“十三 五”期间，有必要从国家层面出台文件，为新时代消防事业发 展提供强有力的政策保障支持。 根据《消防工作考核办法》，国务院已经组织了4次省级政府消 防工作考核。考核过程中，地方政府和部门行业有关负责人建 议国务院出台相关政策规定，为地方抓好消防工作提供政策支 持。目前，全国已有13个省份出台了消防安全责任制相关规定。
•第二，明确地方各级政府主 要负责人为消防工作第一责 任人，分管负责人为主要责 任人，班子其他成员对分管 范围内的消防工作负领导责 任。
•第三，明确县级以上政府有 关部门按照“管行业必须管 安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”的 要求，在各自职责范围内依 法依规做好本行业、本系统 的消防安全工作。 •第四，明确坚持安全自查、 隐患自除、责任自负，单位 是消防安全的责任主体，法 定代表人、主要负责人或实 际控制人是本单位、本场所 消防安全责任人，对消防安 全全面负责。 •第五，明确坚持权责一致、 依法履职、失职追责，对不 履行或不按规定履行职责的 单位和个人，依法依规追究 责任。
《办法》明确提出，国务院每年组织对省级政府消防
工作进行考核，这也是“十二五”期间做法的延续。
要求地方各级政府应当建立健全消防工作考核评价体 系，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度 消防工作考核，并明确了消防安全委员会等指导协调 开展消防工作的地位和作用。
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前移责任追究关口
《办法》明确规定，地方各级政府和有关部门不依法履
火灾高危单位3大类，分
别规定了消防安全职责。 对一般单位，提出了明 确消防安全责任人、保 证资金投入等7项职责。 对重点单位，从消防安 全管理机构、消防档案
市、县级政府层面，突
出了具体执行，明确了 编制落实城乡消防规划、 落实消防业务经费保障 等7项职责；在乡镇政府 层面，突出了群防群治， 明确了建立消防安全组
•在共同责任方面，《办
职能的公安、教育、民 政等13个部门，要求在 各自的审批事项中，对 涉及消防安全的法定条 件要依法严格审批，凡 不符合法定条件的，不 得核发相关许可证照或 批准开办。对已依法取 得批准的单位，不再具 备消防安全条件的应当 依法予以处理。第二类， 对具有行政管理或公共 服务职能的发改、科技、 工信等25个部门，要求 结合各自职责为消防工 作提供支持和保障。
《办法》突出宣传教育工作，涉及的内容多达11处，涵盖了各级政府、政府工作 部门，尤其是公安、教育等部门以及社会单位、物业服务企业等不同的消防安全 责任主体。
第六条
县级以上地方各级人民政府应当落 实消防工作责任制，履行下列职责： 其中第三款规定：采取政府购买公 共服务等方式，推进消防教育培 训……等工作。
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《办法》的主要内容
《办法》的主要内容
第一章是总则，明确了法理政 策依据、目的意义和指导原则；
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第六章是附则，对专有名词 作了解释。
第二章是地方各级政府职责，规定了省、市、 县和乡镇政府、街道办事处消防安全职责；
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《办法》
共6章31条
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第三章是政府部门职责，规定了公安、教育、 民政等13个具有行政审批职能的部门和发改、 科技、工信等25个具有行政管理或公共服务 职能的部门的消防安全职责； 第四章是社会单位职责，分3个层次规定了一般单
第五章是责任落实，规定了消防工 作考核、结果应用等内容；
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位、消防安全重点单位和火灾高危单位的消防安
全职责；
《办法》的主要内容
《办法》的主要内容
《办法》的主要内容
《办法》的主要内容
《办法》的主要内容
《办法》的主要内容
《办法》的突出亮点
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《办法》的突出亮点
•第一，明确了“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职 追责”的总原则。
第十六条
消防安全重点单位除履行第十五条规定的 职责外，还应当履行下列职责： 一款规定：消防安全管理人应当经过消防 培训。 四款规定：组织员工进行岗前消防安全培 训，定期组织消防安全培训和疏散演练。
第十七条
对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、 地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十五条、第十六条规定 的职责外，还应当履行下列职责： 二款规定：鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格， 消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设 施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。 三款规定：专职消防队或微型消防站“定期组织消防业务学习和 灭火技能训练。”