• 江苏国税出台《税收职责清单》，以正列举的方式将税收管理职责 划分为纳税服务和税收执法两类30项，将省以下国税机关自行制定 的管理事项全部取消，明确每一事项的职能、程序和岗位设置，通 过简流程与减事项，彻底廓清权责边界。 • 在对外厘清征纳关系的同时，江苏国税积极推进内部部门和层级之 间的职能调整和转型
四、取消税收管理员制度带来的问题
• （一）管理机构职能“缺位”
税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节； 征收人员就表征税被动接受纳税人的申报资料，不能自动收集纳税人的生产经营变动情况
• （二）征管信息监控范围不全
个体户漏征漏管现象仍然存在； 纳税户所使用的发票信息不能全部进入信息系统
• （三）征纳双方信息不对称
（三）压缩管理层级，强化风险管控
• 加强重要风险管控。主要是把基层管不了、管不好、容易产生管理 漏洞和造成风险隐患的重要事项，集中到省局、市局层面来应对。 江苏国税先后成立反避税调查和大企业风险应对专业团队，把全省 系统反避税调查和重点大企业风险应对工作全部集中到省局层面。
（四）规范管理流程，构筑严密防线
关于取消税收管理员制度的思考
2014-10-27
——从江苏国税取消税收管理员制度的角度分析
一、税收管理员制度历史回顾
• （一）税收管理员制度的起源 • （二）税收管理员制度的原则 • （三）目前的税收管理员制度存在的问题
（一）税收管理员制度的起源
新中国建 立到20世 纪90年代 初
20世纪 90年代 初到 2005年 初
• 流程防线
• 纠错防线 • 核查防线
• 问责防线
四、取消税收管理员制度带来的问题
• 江苏国税通过以信息化支撑下的风险应对为核心的现代管理方式取 代传统“人盯户，票管税”的税收管理员制度，对税源的监控和管 理采取了一些措施，相对减少了税收流失，增加了税收收入。但从 实际情况看，这一举措也带来了另外一些问题。
（二）改革取得的效果及分析
• 1、信息化建设方面取得的成果 • 2、风险应对工作方面取得的成果
152万户， 99% 网上税务局注册 用户
1224.48 万户次 网上申报
信息化 建设
涉税事项网上 申请 自主申报
120.21万 户次
279万户次， 98.2%
276.92 亿元 风险应对总成效
196.81 亿元，
二、制度改革——取消税收管理员制度
• （一）江苏省国税取消税收管理员制度的历史沿革 • （二）改革取得的效果及分析
(一)江苏国Biblioteka 取消税收管理员制度的历史沿革• 开发应用一体化税源管理平台，按“逻辑扁平化”思路，全面推进 税源专业化管理，对大企业实施“省局+行业办公室”团队管理模式 ，在省级实现风险信息自动生成、按户归集、自动排序和应对任务 统一下达； • 将税源管理事项分为基础管理和纳税评估，将纳税人依申请及调查 审批等事项集中在办税服务厅处理，减少税管员自由裁量权; • “211工程”（“2”即税收检查和纳税服务任务两个管理办法；两 个“1”分别指税收职责清单和税收数据情报管理平台)
直接入库成效
风险应 对建设
直接入库成效 对同期组织收 入贡献率 2.89% 风险应对，户 均应对成效 14.8万户次， 18.71万元
三、经验借鉴
• （一）调整管理职能，厘清征纳关系 • （二）转变管理方式，突出风险导向 • （三）压缩管理层级，强化风险管控 • （四）规范管理流程，构筑严密防线
（一）调整管理职能，厘清征纳关系
• 1、管理幅度过大，征税成本过高。 • 2、保姆式管理并未废除，激励机制尚未建立。 • 3、税收管理员与税务机关的法律责任风险加大。
二、制度改革——取消税收管理员制度
• 随着我国国内经济的进一步发展，税收管理员制度的各种弊病进一 步显现，例如一致为企业诟病的税务机关征收过头税的问题，因此 取消税管员的呼声日渐高涨。2011年，江苏无锡等地率先响应国家 税务总局的号召，全面取消税收管理员制度。
（二）转变管理方式，突出风险导向
• 先是彻底打破责任区管理员和纳税人之间一一对应的固定关系。通 过税收检查和纳税服务工作任务两个管理办法，确立“总开关”的 工作机制。 • 其次是改变前置管理的习惯做法，减少直至取消巡查、核查等事前 监督管理职责，建立以“前台办理、后台支撑、风险指引、分类应 对、过程控制”为特征的税收管理新格局。
过分依赖纳税人自觉性的信息获取模式； 第三方信息报告制度缺乏实际操作性，而且相应的责任追究条款缺失
五、未来展望
• （一）加强信息采集，完善数据系统 • （二）提升税收服务水准 • （三）完善纳税评估机制 • （四）强化税源监控
谢谢观看
2005年 以来
“管户与管 事相结合”
“管户”
“管事”
（二）税收管理员制度的原则
• 税收管理员制度要求税收管理员遵循管户与管事相结合、管理与服 务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则
• 税收管理员的明责：信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税 评估员和税收监控员。
（三）目前的税收管理员制度存在的问题