FIDIC合同条件实用技巧——进度计划条款

国际承包工程在施工过程中，承包商应做好施工组织进度打算，注意在履约时分析各工序间的相互依靠和制约关系，找出阻碍工程进度的关键工序即关键路径，运用CPM图的反馈功能，对各种干扰因素可能阻碍进度的概率及进度拖期的缺失值进行推测和调整，抓好实施时期的进度操纵。以下我们探讨FIDIC合同有关进度打算的第14款和其他有关条款的应用。

第14.1款应呈交的进度打算

承包商在投标时应呈交一份进度打算，通常还附有施工组织说明、机械设备清单、外汇支出比例、要紧治理人员名单和履历等。这些资料在咨询工程师进行评标时必不可少，专门是为了确信承包商在投标时期差不多认识到为保证项目工期所应做的相关工作——但这时呈交的决度打算并不属于该款定义的进度打算。承包商在报价时应对工期问题做出认真分析和可行安排，因为进度操纵和施工方法直截了当阻碍到工程的各类费用。

一旦获得业主的中标通知书，承包商在合同第14.1款专门条件规定的时刻期限内(一样为21天)应呈交一份进度打算和施工组织说明，并获得咨询工程师的批准。这时提交的进度打算和施工组织说明应该更准确，是对投标时的修订，目的在于经济而有效地利用人员和设备等资源，确保合同的圆满终止。进度打算通常是有时刻坐标的棒图和CPM图，相应的施工组织说明要对工序安排和施工方法做出大致的文字描述。

FIDIC合同认为承包商应该对其工程和经济行为承担最终责任。进度打算完全由承包商负责，施工组织应自行安排，呈交给咨询工程师只是为了听取建议性意见，咨询工程师仅对其中欠妥或不符合合同之处提供咨询，给承包商参考。

尽管在合同中明文规定承包商应呈交进度打算和施工组织说明并获咨询工程师的批准，但这些资料通常不属于合同文件(在FIDIC合同协议格式第2节所列合同文件的清单中也没有进度打算和施工组织说明)，并不增加业主或承包商的合同义务，只是提供了一个时刻参照系，业主和承包商都不受其制约。承包商在签约时不能同意将进度打算强行列入合同。

案例：

某业主在标书中强制承包商必须满足标书规定的施工方法，要求投标人在投标时附进度打算和施工组织说明，在签约时专门说明后又将此列入合同中。承包商签约后在施工中发觉按标书的施工方法全然无法施工，提出按第51.1款由工程师发出变更令后改按可行的施工方法连续施工。

仲裁判定：

1)投标时所附打算和施工组织说明并不是合同第14.1款的进度打算；

2)由于签约时已做专门说明并列入合同，那个进度打算和监工组织说明构成合同的一部

分。因此，只要法律和实际上可行，承包商有义务按该打算的进度安排施工；

3)经证实，标书中原规定的施工方法确实不可行。因此，新的可行的施工方法改变了这类工作的性质，承包商应得到变更令并为此获得补偿。

分析：

若承包商在签约时不承认投标时提交的进度打算构成合同之一部分，则该打算属于第14.1款范畴，对双方无法律约束。如此，承包商就会更主动，所有风险将由业主承担。

FIDIC合同的总原则是承包商应该按期完工，但如何达到目标或采取什么手段则应由其自主做出切合实际的施工组织安排。咨询工程师代表业主监督工程进度，但无权改变或干预承包商安全、均衡和准时地完成合同的义务。

假如承包商没能按该款呈交进度打算，FIDIC合同并不认为这就构成承包商违约，因业主专门难证明仅只由于承包商没能提交进度打算而造成其重大缺失。然而，承包商将为此失去运用下列合同条款的依据，难以爱护自身利益，处于被动地位；

第6.4款咨询工程师出图延误而不能满足承包商的施工进度安排；

第12.2款外界障碍或条件干扰按原进度打算施工；

第20.4(g)款咨询工程师设计不当造成的风险缺失；

第27.1款施工现场发觉化石或类似事件对进度的干扰；

第313款其他承包商的干扰；

第36.5款测试的阻碍；

第40.2款合同中途停工的阻碍；

第42.2款业主征地延误造成进度落后；

第44款顺延工期没有依照，缺乏原进度打算作参照系；

第51款变更令的阻碍；

第53款进度打算将有助于发生索赔后的时刻评估；

第59款指定分包商的工期延误；

等等。

因此，承包商应主动按该款规定提交进度打算并猎取咨询工程师的批准，作为各类索赔的时刻参照系，强化自我爱护地位。由于FIDIC合同关于承包商提交打算后咨询工程师的批准没有做时刻上的定量规定，也有些咨询工程师考虑到不呈交进度打算只有承包商本身的利益受损，从不督促承包商提交这一打算或拖而不复，却准许其施工。关于这类咨询工程师承包商应该专门小心。

案例：

某承包商按合同第14.1款提交了按期完工的进度打算并同时标出咨询工程师应在各道工序施工前提供相关图纸的时刻。但在施工时咨询工程师没能满足出图时刻表，因而造成整个工程拖期。

仲裁判定：

依照第6.3款和第20.4(g)款，咨询工程师有义务满足承包商正常施工的用图需要。由于承包商已对图纸需求早有图表和文字提示，应该赔偿承包商停工待图的全部经济缺失并顺延合同工期。

分析：

承包商充分运用了第14.1款、第6.3款和第20.4(g)款，事先抓住了咨询工程师设计能力的弱点。

第14.2款修订的进度打算

打算的不变是相对的，变化是绝对的。承包商应经常运用群体网络系统对阻碍进度目标实现的干扰和风险因素进行分析，及时调整资源冲突，修订其进度打算。

咨询工程师有义务为爱护业主的利益，按进度打算随时把握施工进度变化并监督承包商的履约情形。当发生工程未按打算进行时，咨询工程师有权要求承包商提交修订的进度打算，以确保按期究工。值得注意的是那个地点的按期完工包括了合同第44数项下自正常延期，因此，咨询工程师应在要求承包商修订进度打算之前，依照实际情形批复第44款的延长工期，以利调整进度打算。假如咨询工程师做不到这一点，那么承包商将敲开为此索赔起工费的大门，专门是若承包商最终得到了曾遭拒绝或拖而未复的工程延期时。另外，承包商应注意咨询工程师不能按第6.4款和第20.4(g)款提供图纸及对自己施工进度的阻碍，并对此索赔拖期和停工待图费。

假如承包商在施工中只是不能按原进度打算完成某些单项工序时，尽管咨询工程师能够依照第63.1款提出多次警告，但这本身并不构成承包商的违约。承包商有权依照第8.1款和第8.2款合理支配实施工程所需资源及施工方法，只要能保证最终的工期却可。

尽管在实际安排施工时承包商力图比预定的合同工期提早完工，但在向咨询工程师呈报各类进度打算包括修改打算时应该注意务实并留有余地，否则再次申请延期时将有不利阻碍。

案例：

在某房建项目的合同中明确工期为29个月，并附加了承包商进驻工地后7天内应呈交进度打算的条件。承包商在签约后提交了一份进度打算，标明在25个月内完工。在实施后期发生的争端中承包商认为该进度打算依照第14款不是合同的一部分，承包商仍可在29个月内完工而不受25个月打算的限制。

仲裁判定：

1)进度打算构成合同的一部分，因为签约时有此附加条件；

2)承包商应在25个月内完工；

3)业主没有提供资源及财务关心以保证承包商在25个月内完工的合同义务。打算在25个月内完工只是承包商的一厢情愿，提早完工专门大程度上是为了其自身利益，如减少支出和节约治理费。