2015年全国一级注册建造师
《建筑工程管理与实务》
案例部分五：合同管理及其他
1.施工招投标管理
2.合同文件的组成及优先解释顺序
3.违法分包及转包的判别和后果
4.材料管理
5.大型机械设备管理
6.劳动力管理
7.建筑工程建设相关法规相关要点
1.施工招标投标管理（P332）
1.1施工招标投标管理要求
1)招标的主要管理要求
必须招标的情况 范围
规模 1.基础设施、公用设备，公众
安全项目
2.国家投资
3.国外组织或国外政府贷款援
助
总投资＜3000万元 总投资≥3000万 施工≥200万 勘察、设计、 监理、施工、 重要材料设备采购，不论合同额大小，全招标
设备材料≥100万 勘察设计监理≥50万
招标 不招标（直接发包） 公开招标：条件是规模+范围 邀请招标：应当公开招标但有特殊情况的
必须公开招标一定是规范和范围同时具备
2）有下列情况之一的，可以不进行招标。
①需要采用不可替代的专利或者专有技术
②采购人依法能够自行建设、生产或者提供
③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或者提供。
④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求
⑤国家规定的其他特殊情形。
3）招标组织方式
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
4）投标保证金的问题：
①投标人在提交投标文件的同时，应按投标人须知前附规定的金额、担保形式和“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。（不得超过投标项目估算价的2%）
②投标人不按要求提交投标保证金的其投标文件则否决其投标处理。
招标文件 发售期 ≥5d 对招标标文件澄清修改 开标 提交投标文件截止点 投标有效期起点 ≥15d ≥20d 评标
发出中标
通知书
签订合同 ≤30d
退还投标保证金 ≤5d 1.评标专家由5人以上单数
2.经济技术专家不得少于2/3
3.不得与投标单位有利害关系
4.开标前保密 专家
要求
要求 1.书面 2.通知所有投标人
③招标人与中标人签订合同后5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。（开标前撤标的可要求退还）
5）有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：
①投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件。
②中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保
【2013年例题四】
某新建工程，采用公开招标的方式，确定某施工单位中标。双方按《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)签订了施工总承包合同。
事件一：建设单位自行组织招标。招标文件规定：合格投标人为本省企业；自招标文件发出之日起15天后投标截止；招标人对招标人提出的疑问分别以书面形式回复给相应提出疑问的投标人。建设行政主管部门评审招标文件时，认为个别条款不符合相关规定，要求整改后再进行招标。
【问题】事件一中，指出招标文件规定的不妥之处，并分别写出理由。
事件一中，招标文件中规定的不妥之处及理由：
不妥一：合格投标人为本省企业。
理由：招标人不得以不合理的理由限制、排斥其他的潜在投标人。
不妥二：自招标文件发出之日起15天后投标截止。
理由：自招标文件发出之日至投标截止的时间至少20天。
不妥三：招标人对投标人提出的疑问分别以书面形式回复给相应的提出疑问的投标人不妥。
理由：对于投标人提出的疑问，招标人应该以书面形式发送给所有的购买招标文件的投标人。
【2014年例题四】
某大型综合商场工程，建筑面积49500m2从工程招标至竣工决算的过程中，发生了下列事件：
事件一：市建委指定了专门的招标代理机构。在投标期限内，先后有A.B.C三家单位对招标文件提出了疑问，建设单位以一对一的形式书面进行了答复。经过评标委员会严格评审，最终确定E单位中标。双方签订了施工总承包合同（幕墙工程为专业分包）。
【问题】
分别指出事件一中的不妥之处，并说明理由。
【参考答案】
事件一中
不妥之处一：市建委指定了专门的招标代理机构。
理由：根据《招标投标法》规定，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
不妥之二：建设单位以一对一的形式书面进行了答复。
理由：建设单位对于招标过程中的疑问应以书面的形式向所有招标文件的收受人发出。
不妥之处三：经过评标委员会严格评审，最终确定E单位中标。
理由：根据《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。没有授权不能直接确定。
2.合同文件的组成及优先解释顺序
2.1建设工程施工合同组成：“协议书”、“通用条款”、“专用条款”三部分组成，并有三个附件：“承包人承揽工程一览表”、“发包人供应材料设备一览表”、“工程质量保修书”。
2.2组成建设工程施工合同的文件及其优先顺序
（1）施工合同协议书
（2）中标通知书（如果有）；
（3）投标函及其附录（如果有）；
（4）专用合同条款及其附件；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单或预算书；
（9）其他合同文件。
同一类内容的文件应以新签署的为准
3.违法分包及转包的判别和后果
形式一：全转，或肢解后以分包名义转
工程转包
形式二：正常分包后，未在现场驻派管理人员组织管理