开封市（1997-2010）土地利用总体规划2007-04-20 | 作者： | 来源： 开封市国土局 | 【大中小】【打印】【关闭】遵照《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发[1997]11号）“各级人民政府要按照提高土地利用率、占用耕地与开发复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”的指示精神和《土地管理法》第十七条的规定，对原编制的《开封市土地利用总体规划（1991—2000年）》进行了调整和修订，规划以1996年为基期年，2000年为近期目标年，20 10年为规划目标年，展望到2030年。

规划修订以《开封市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和河南省下达给开封市的1997一2010年土地利用主要指标为依据，土地利用采用1996年土地利用变更调查的数据，并与《开封市城市总体规划（1995—2010年）》相协调。

一、市域概况开封市位于河南省中东部，土地总面积626094.51公顷，1996年总人口451.62万人，农业人口369.22万人，非农业人口82.4万人。

开封市地势平坦，北部是背河洼地，中部多为风积沙丘沙平地，西南部多为沙丘岗地和高平地，东南部为黄河泛淤平地。

土壤类型分4个土类，有潮土、盐土、风砂土和新积土。

土壤养分含量普遍偏低。

本市属典型的暖温带气候，降水时空分布不均，年平均降水量670毫米，旱涝灾害频繁。

开封市拥有一批大、中型骨干企业，空分、仪表、化肥、日用化工等在省内外有很大影响。

陇海铁路、霍--连高速公路和国道310公路东西穿越，国道106线在境内南北贯通，开封黄河大桥的通车，使黄河两岸更加通畅。

开封老城在一定程度上保留着北宋风貌，棋盘式的城市格局，纵横相间的背街小巷，古朴的建筑，众多的文物古迹等吸引着越来越多的国内外游客。

开封市是全省的粮、棉、油生产基地之一，小麦、棉花、花生、西瓜、禽蛋、羊奶、羊肉等产量在全省各地市中名列前茅。

二、土地利用状况（一）土地利用状况及其特点1．土地利用状况（1）农用地农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、水面等。

1996年全市农用地 484482.17公顷，占总土地面积的77.38%。

具体状况为：①耕地面积430843.45公顷，占土地总面积的68.81%，其中，灌溉水田6853.42公顷，水浇地272952.86公顷，旱地147996.10公顷，菜地3000.78公顷，望天田40.29公顷。

②园地11774.96公顷，占土地总面积的1.88%，其中，果园11674.04公顷。

③林地23481.14公顷，占土地总面积的3.75%，其中，有林地19537.26公顷，灌木林2679.58公顷，疏林地317.05公顷，未成林造林地379.68公顷，苗圃166.13公顷，迹地401.44公顷。

④水面18382.62公顷（275739.3亩），占土地总面积的2.94%，其中，河流水面14587.86公顷(218817.9亩)，湖泊水面552.29公顷（8284.35亩），水库水面22.15公顷（332.25亩），坑塘水面3220.32公顷（48304.8亩）。

（2）建设用地建设用地包括城镇村及工矿用地、交通用地和水利设施用地等。

1996年全市建设用地118869.92公顷，占土地总面积的18.99%。

具体状况为：①城镇村及工矿用地85815.46公顷，占土地总百积的13.71%，其中，城市5154.0公顷，建制镇4653.4公顷，农村居民点64919.01公顷，独立工矿8229.83公顷，特殊用地2859.22公顷。

②交通用地18312.63公顷，占土地总面积的2.93%，其中，铁路832.7公顷，公路3075.94公顷，农村道路14387.78公顷，民用机场16.21公顷。

③水利设施用地14741公顷（221115亩），占土地总百积的2.35%，其一，沟渠13066.12公顷（195991.8亩），水工建筑物1675.71公顷（275739.3亩）。

（3）未利用地1996年未利用地22742.42公顷，占土地总面积的3.63%。

其中滩涂11392.05公顷（170880.75亩），苇地989.28公顷（14839.2亩），荒草地1018.18公顷（15272.7亩），盐碱地449.13公顷（6736.95亩），沼泽地74.07公顷（1111.05亩），沙地1247.32公顷（18709.8亩），裸土地0.53公顷（7.95亩），田坎1109.37公顷，其他6462.6公顷。

2．土地利用特点（1）土地开垦和利用程度较高开封市农业开发历史悠久，土地垦殖率高达68.81%，高于河南省48.99％的平均水平，特别是杞县、通许县，其土地垦殖率分别达到74.99%和73.23%。

全市1996年土地复种指数为186.90%，高于河南省180.6%的平均水平。

（2）城镇村用地比重较大，人均水平较高全市城镇村及工矿用地占土地总面积的13.71%，高于全省11.08%的平均水平，其中村庄用地过大，约占全市土地总面积的10.37%。

全市农业户村庄用地800平方米，人均用地182平万米，这反映了在村庄用地中，乱占、浪费土地的现家较为严重。

（3）中低产田面积大，耕地后备资源严重不足全市中低产田336200公顷，占耕地面积的78.0%。

未利用地22742.42公顷，占土地总百积的3.63%，低于全省10.0%的平均水平。

这表明耕地后备资源严重不足。

土地利用的生产率较低。

（二）土地利用潜力1、旧城区土地利用潜力开封旧城区面积17.28平方公顷，人口34万人，房屋破旧，市政公共设施简陋，道路狭窄，交遭拥挤，工业居住混杂，目前还有300余家中小型工业企业，用地2.05平方公里。

旧城区土地利用率低，居住建筑绝大部分为平房或二、三层楼房，建筑容积率仅为0.3。

城市用地内在潜力很大，通过对居民危旧房、棚房集中地区的改造和分批分期搬迁污染性工业企业和用地不合理的单位，可调整土地3.1平方公里，以扩宽旧城区道路，改善交通拥挤状况。

2、建制镇工矿企业用地潜力开封市各县城及建制镇工业用地2081公顷，这些中小企业以农副产品加工、化工、皮革、机械等为主，未能形成集中工业区，存在着企业生产不景气、效益低下等问题，大约有360公顷土地长期闲置，急待盘活。

3．村庄整理潜力开封市村庄占地较多，农宅多为一户一宅式平房建筑，“空心村”现象严重。

1996年全市村庄用地64919.01公顷。

据测算，第一步把村内和村边的废弃地、空闲地进行整理，可整理出土地4800公顷。

第二步随着城市化的进程，农村人口减少和经济实力增强；对现有旧村庄进行适当合并和改建，如按人均用地150平方米计，多可调整出土地4000公顷。

4．农地整理潜力开封市农地待整理面积463876.5公顷，通过整理不仅改善农业生产条件，提高粮食产量，同时把部分分布于田间的荒芜坑塘。

农村道路、坟地等开发为耕地。

全市分布于农田间的荒废坑塘2257公顷，农村道路14387.78公顷，田坎1109.37公顷，坟地1664.1公顷，沙丘岗地2300公顷。

若全部实施整理，可挖潜耕地7330公顷5．砖瓦窑及工矿废弃地复垦利用潜力全市砖瓦窑用地716.03公顷，粉煤灰堆场占地86.7公顷，适宜复垦为耕地310公顷，林果业用地86公顷，渔业用地406公顷。

6。

未利用地开发利用潜力全市未利用地22742.42公顷。

根据适宜性评价，在当前经济技术条件下有2838公顷的荒草地、沙地、盐碱地和沼泽地可以利用，可开发为耕地1100公顷，林果业用地1446公顷，渔业用地293公顷。

全市滩涂资源主要是河滩地，面积约11392.05公顷，其中黄河滩涂7962.8公顷（119442亩），贾鲁河、涡河等滩涂3429.25公顷。

根据河滩地所处位置不同，黄河滩涂可分为低滩地和嫩滩地，低滩地5696公顷，地势稍高，土质为沙壤，土壤较肥沃，速效养分含量高，有利于发展种植业，因黄河在汛期水量较大，低滩地易被淹没，但在一般年份下可收获一季小麦，为宜农II等荒地。

嫩滩地2266.7公顷，土层深厚，土壤肥沃，汛期极易被淹，但汛期过后杂草丛生，可作为牧业用地。

贾鲁河、涡河等其它河流滩涂地势平缓，分布连片，土壤为沙壤土，肥力较高，且地下水埋藏浅，宜于耕作业、渔业用地，可开发耕地1526公顷，水产养殖用地1186公顷。

（三）土地利用存在的主要问题1、耕地面积减少，人地矛盾日益突出。

1954年全市耕地485100公顷，人均2200平方米，1996年耕地430843.45公顷，人均950平方米。

42年间，耕地减少54256.55公顷，人口增长246.95万人，人均耕地减少125O 平方米。

随着我市经济建设的发展，耕地还在减少，人口仍在增加，加之本市耕地资源严重不足，人地矛盾将日益突出。

2，各业用地矛盾尖锐，土地利用短期行为严重 随着经济建设的发展和人民生活水平的不断提高，各业用地不断增加，部门之间用地矛盾尖锐，为片面追求经济效益，土地利用短期行为严重。

如一些乡镇企业及一些砖瓦窑厂，占用耕地现象较为严重，影响农业生产。

3．土地法制观念不强，乱占滥用耕地现象时有发生 部分干部、群众珍惜和合理利用土地的意识薄弱，不经批准随意在耕地上栽果树，发展园地，建砖瓦窑；还有个别干部、群众以开发为名，在村头、公路两侧占用耕地建房盖屋、开店办厂等。

4．城乡结合部破坏土地现象严重，生态环境有恶化的趋向 长期以来，城乡结合部规划严重滞后，管理混乱，对土地的破坏比较严重。

集中表现在征而不用；乱占乱建，砖瓦窑厂过多；企业倒闭，土地废弃；“三废”处理不当，土地污染严重等。

使土地生态环境有不断恶化的趋势。

三、规划的指导思想和墓本原则（一）规划的指导思想以实现耕地总量动态平衡为目标，按照对农用地和非农用地实行严格用途管制的要求，以保护耕地，严格控制城镇用地规模为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地的利用率和产出率，做好土地环境、生态保护，保障国民经济持续、快速、健康发展。

（二）规划的基本原则1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；2．以供给制约和引导需求，统筹安排各类、各区域用地；3．提高土地利用率；4．占用耕地与开发复垦耕地相平衡；5．保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

四、土地利用目标和方针（一）土地利用目标土地利用总体目标为：实现全市耕地总量动态平衡，逐步提高耕地质量，有效保护农业用地，有效控制和有计划供给非农用地；统筹安排各业用地，保障能源、交通。

水利、城镇建设必需用地，特别是重点建设项目用地；村镇居民点用地规模不再扩大；土地整理、复垦由点到面全面展开，积极开发土地后备资源，达到耕地占补平衡有余，保护地质环境，防止地质灾害；提高土地利用率和产出率，优化配置土地利用结构和布局，土地资源利用与经济社会协调发展。