第37章行政赔偿程序
一、概念题
1．行政赔偿诉讼程序（南开大学2007年研）
答：行政赔偿诉讼是一种独立的特殊诉讼形式，它是人民法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的原则、基本制度裁判赔偿争议的活动。

①从起诉条件看，在单独提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件；②从诉讼当事人看，行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为被告，实行“国家责任，机关赔偿”的制度；③从审理形式看，行政赔偿诉讼不同于一般的行政诉讼，在行政赔偿诉讼审理过程中，可以适用调解作为结案方式；④从证据规则看，行政赔偿诉讼不完全采取“被告负举证责任”的原则，而是参照民事诉讼规则，要求行政赔偿请求人对其诉讼请求和主张进行举证。

2．行政追偿（河北大学2014年研，南开大学2007年研）
答：行政追偿，又称行政求偿，是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

行政追偿有两个条件：①赔偿义务机关已经向赔偿请求人，即受到损害的公民、法人或其他组织支付了赔偿金；②行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或个人违法行使行政职权造成了受害人合法权益的损失，且其在主观上有故意或者重大过失。

3．行政追偿的形式
答：行政追偿形式有两种：①违法行使行政职权的工作人员先向受害人赔偿损失，然后，
请求国家折算补偿，即“公务员先赔偿，然后向国家追偿”。

②国家先向受害人赔偿，然后根据法定条件和情况责令致害的行政机关工作人员支付赔偿费用，即“国家先赔偿，然后向公务员追偿”的方式。

这种方式的优点在于受害人能得到及时的行政赔偿，避免了因行政机关工作人员个人财力薄弱使受害人很难取得赔偿的问题，有利于保护受害人的合法权益。

目前，世界上大多数国家，包括我国，都采用第二种追偿形式。

4．行政赔偿诉讼的起诉
答：行政赔偿诉讼的起诉是指行政赔偿案件通过赔偿义务机关先行处理后，赔偿请求人可以单独提起行政赔偿诉讼。

公民、法人或其他组织在提起行政诉讼的同时也可以一并提出行政赔偿请求。

赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应符合下列条件：①原告具有请求人资格；②有明确的被告；③有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；④加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；⑤赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。

二、简答题
1．行政赔偿案件中能够成为被追偿人的种类有哪些？（东财2008年研）
答：被追偿人是实施造成受害人合法权益受到侵权损害的职权行为的行政机关工作人员或受委托的组织或个人。

主要包括以下种类：
（1）两个或两个以上行政机关工作人员共同实施加害行为导致国家赔偿时，相应行为人均为被追偿人。

（2）经合议的事项造成损害赔偿的，所有参加合议的人均为被追偿人，但对最终形成的决议表示反对的人除外。

（3）法律、法规直接授权组织的工作人员实施加害行为的，该行为人是被追偿人；直
接受行政机关委托行使行政职权的组织的成员实施加害行为，造成侵权损害赔偿的，该受委托的组织为被追偿人。

该组织在承担了追偿责任之后，可以根据其内部的规章再追究直接责任人员的责任。

2．简述请求人提出行政赔偿请求的形式要件。

答：行政赔偿请求的提出必须符合一定的要件，只有当具备了这些要件时，行政赔偿请求人方可以一定的请求方式单独提出行政赔偿请求或在行政复议、行政诉讼中一并提出请求。

提出行政赔偿请求的要件有：
（1）请求人必须具有行政赔偿请求权；
有行政赔偿请求权的公民死亡的，该请求权转移给其继承人和其他有扶养关系的亲属；有行政赔偿请求权的法人或其他组织终止的，继续承受其权利的法人或其他组织有权请求赔偿；
（2）必须有明确的行政赔偿义务机关；
（3）必须在法定期限内提出行政赔偿请求；
（4）其请求必须是在《国家赔偿法》明确规定的应该赔偿范围之内。

3．简述行政赔偿的诉讼程序。

答：行政赔偿诉讼程序，是指公民、法人和其他组织认为其合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使行政职权的侵害，受害人向人民法院提起的要求赔偿义务机关给予行政赔偿的程序。

（1）赔偿请求时效
行政诉讼的诉讼时效通常情况下是3个月，对于行政机关未交待诉权或者起诉期限的，
最长可以2年。

但在行政赔偿诉讼中，赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过1年。

（2）行政赔偿诉讼可以适用调解
行政案件的审理不适用调解是行政诉讼的一项基本规则，但行政赔偿诉讼则可以调解。

行政赔偿诉讼解决的是公民的人身权、财产权的损害赔偿问题，由于权利具有可以自由处分的性质，因此，围绕着赔偿问题产生的争议则可以适用调解。

人民法院审理行政赔偿案件在坚持合法、自愿的前提下，可以就赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额进行调解。

（3）行政赔偿诉讼中原告负初步证明责任
行政诉讼中由被告行政机关负举证责任，但在行政赔偿诉讼中，则由原告先证明损害事实的存在，因为赔偿以损害的存在为前提条件，而损害是不能由国家机关予以证明，只能由要求赔偿的申请人予以证明。

被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。

（4）行政赔偿诉讼的执行与期间
行政赔偿案件审结后，发生法律效力的行政赔偿判决、裁定或调解协议，当事人必须履行。

一方拒绝履行的，对方当事人可以向第一审人民法院申请执行。

申请执行的期限，申请人是公民的为1年，申请人是法人或者其他组织的为6个月。

单独受理的第一审行政赔偿案件的审理期限为3个月，第二审为2个月；一并受理行政赔偿请求案件的审理期限与该行政案件的审理期限相同。

如因特殊情况不能按期结案，需要延长审限的，应按照《行政诉讼法》的有关规定报请批准。

4．试述行政赔偿诉讼的特点。

答：行政赔偿诉讼是人民法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本制度和原则裁判赔偿争议的活动。

我国行政赔偿诉讼具有以下特点：（1）从受案范围看，有些不能提起行政诉讼的案件，却可以提起行政赔偿诉讼。

如行政裁决为终局裁决的具体行政行为，被作出终局裁决的行政机关确认为违法，赔偿请求人仍可就行政赔偿争议提起行政赔偿诉讼。

（2）从起诉条件看，在单独提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。

在一并提起赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼确认行政行为违法为赔偿先决条件。

（3）在举证责任的分担上，不完全采取“被告负举证责任”的原则，赔偿请求人必须对自己的诉讼请求和主张承担举证责任。

被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。

（4）从审理形式看，行政诉讼不适用调解，而赔偿诉讼则可以适用调解。

三、论述题
1．试述《国家赔偿法》规定的行政追偿制度。

（东财2004年研）
答：（1）行政追偿概述
行政追偿，又称行政求偿，是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

行政机关的工作人员或者受委托的组织或者个人在行使行政职权时，以国家和行政机关代表的身份出现，因此，其职权行为违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，受损害者无法向行使职权的个人要求赔偿，法律明确规定由国家承担赔偿责任、机关负责赔偿的制
度。

但是，如果致害人在行使行政职权时，有故意或重大过失导致损害事实发生的，国家对致害人可以行使追偿权。

追偿制度既可以保证受害人及时得到赔偿，避免因行政机关工作人员资金薄弱难以向受害人支付足额赔偿费用的情形，又可以监督行政机关工作人员依法行使行政职权，增强其责任感，使行政机关工作人员竭智尽忠，尽职尽责，同时还可以减轻国家财政负担。

追偿是国家基于行政机关与其工作人员之间的内部权利义务关系而对有故意或重太过失的行政机关工作人员追究其内部行政责任的行为。

（2）行政追偿的性质和形式
①追偿制度的性质
追偿制度的实质就是行政机关代表国家对有故意或重大过失的行政机关工作人员或者受委托的组织或者个人行使行政赔偿权。

追偿权产生的基础是国家与被追偿者之间的特别权力关系。

追偿责任依赖于国家赔偿责任而存在，是国家追究行使行政职权且主观上有故意或重大过失的行政机关工作人员或受委托的组织、个人的内部行政责任形式，在法律上不具备民事责任的性质，也不是行政处分，而是一种独立的责任。

我国的《国家赔偿法》未对追偿数额规定确定的标准，可见追偿责任不具有惩罚性，而暗含有警诫性质。

②追偿的形式
a．违法行使行政职权的工作人员先向受害人赔偿损失，然后，请求国家折算补偿，即“公务员先赔偿，然后向国家追偿”。

b．国家先向受害人赔偿，然后根据法定条件和情况责令致害的行政机关工作人员支付赔偿费用，即“国家先赔偿，然后向公务员追偿”的方式。

目前，世界上大多数国家，包括我国，都采用这种追偿形式。

（3）行政追偿条件。