湖南省民政厅文件湘民办发…2006‟31号湖南省民政厅关于印发《湖南省民政事业发展“十一五”规划》的通知各市州民政局、厅机关各处室、直属各单位：《湖南省民政事业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，研究制定具体的贯彻意见和措施，并认真抓好落实。

二○○六年五月二十九日主题词：民政“十一五”规划△通知抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省直有关单位民政部办公厅湖南省民政厅办公室2006年5月29日印发- 2 -湖南省民政事业发展“十一五”规划根据《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和民政部《民政事业发展“十一五”规划》精神，特制定《湖南省民政事业发展“十一五”规划》。

一、“十五”期间民政工作情况“十五”期间，在省委、省政府的正确领导和民政部的精心指导下，在有关部门和社会各界的密切配合与大力支持下，全省各级民政系统干部职工扎实工作、开拓创新、与时俱进，全省民政事业进一步发展，“十五”计划目标基本实现。

（一）城乡社会救助体系初步建立。

省政府下发了《关于建立全省城乡社会救助体系的通知》，到2005年底，全省已经初步建立起城乡社会救助体系，每年有10%左右的群众得到了民政部门的救助。

一是城市低保工作进一步规范。

到2005年底，享受城市低保140万人。

5年累计发放低保资金37.82亿元；保障人数由2000年15.47万人增加到2005年140万人，增长了9倍；人均月补差由2000年20多元提高到2005年66元，提高了3.3倍。

全省形成了较为完善的城市低保政策法规体系，地方财政投入建立起自然增长机制，低保信息化建设全面启动。

二是救灾救济工作及时、有效。

全省共投入救灾资金13.5亿元，年均救助灾民200万人次左右，累计完成恢复重建住房50.2万间。

全省- 3 -建立“慈善超市”136个，设立经常性社会捐助接收站（点）1600个。

三是农村五保供养工作取得新成绩。

全省五保对象人均实际供养标准为600元/年，五保供养资金实行封闭运行，由乡镇民政办直接发放。

2004、2005两年，全省共投入专项资金1.75亿元，改扩建敬老院近700所，五保集中供养率由3%提高到10%以上。

四是农村低保和特困户救助工作取得新进展。

全省46个县（市、区）建立起农村低保制度，享受低保对象55万人，月人均补差救助23元左右。

76个县（市、区）实行农村特困户救助制度，救助特困户60.5万人，月人均救助8.2元。

五是城乡大病医疗救助工作稳步推进。

全省全面推行了农村大病医疗救助制度，累计直接救助11.34万人，资助18.7万人次参加新型农村合作医疗，惠及困难群众150多万人。

68个县（市、区）建立起城市医疗救助制度，已救助2万人，惠及困难群众近10万人。

各地还创办“慈善药房”，为救助对象购药提供优惠服务。

六是流浪乞讨人员救助管理工作有序开展。

实现了城市生活无着的流浪乞讨人员从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大变革。

全省累计救助10.47万人次，约占全国救助总量的9%。

七是老区扶贫开发工作效果明显。

累计投入老区扶贫开发资金近4000万元，安排项目1533个，培训老区群众3000多人次。

切实加强对老区工作的领导，营造了领导重视、社会各界和有关部门共同支持老区开发工作的良好氛围。

八是慈善事业有很大发展。

累计募集慈善款物12025万元。

开展了“微笑列车”、“爱心- 4 -改变命运”等一系列慈善济困和赈灾活动，救助困难对象28万余人次。

（二）社区建设和村民自治工作稳步推进。

社区建设由中心城市向中小城市推进，开展了小城镇和建制镇的社区体制改革。

全面启动了和谐社区建设。

社区基础设施大为改善，全省90%的城市社区建有200平方米以上的办公、活动用房。

完成了社区规模调整，并产生了首届社区居委会，初步形成了资源共享、优势互补的社区建设新格局。

社区服务水平大幅提升，服务内容不断拓展，社区服务逐步走向市场化。

全省先后有1个市、8个县（市、区）被命名为全国社区建设示范市（城区）。

加强了村级自治组织建设，全省95%以上的村建立了村民代表会议制度，90%以上的村制定了村规民约，60%以上的村制定了村民自治章程，97%以上的村实行了村务公开。

完成了全省第五次和第六次村民委员会换届选举。

开展了农村基层民主政治建设试点，全省12个县获“全国村民自治模范县”称号。

（三）“双拥”和优抚安置工作扎实开展。

95%的县（市、区）建立起抚恤补助标准自然增长机制，4次提高优抚对象的抚恤补助标准，保证了优抚对象的生活水平随着经济社会的发展同步提高。

完成了重点优抚对象普查工作，建立了优抚对象管理信息系统。

广泛开展了“爱心献功臣”和“扶持优抚对象脱贫致富奔小康”活动，使部分优抚对象脱贫致富。

进一步完善了军地关系协调机制，巩固和发展了军政军民团结的大好局面。

全省10- 5 -个市、县（市、区）被评为全国“双拥”模范城（县）。

退役士兵安臵改革取得明显进展，较好地保障了退役士兵第一次就业。

累计接收安臵军队离退休干部2785人，军休干部服务管理进一步规范。

完成了建国前烈士传、建国后烈士传1、2卷编纂出版工作。

（四）民间组织管理进一步规范。

民间组织发展较快，累计新登记各类民间组织6335个。

社团结构进一步优化，行业协会占社团总数的30％以上。

进行了社区民间组织登记管理试点。

开展了民办非企业单位自律和诚信建设活动。

完成了基金会换证和登记工作。

取缔非法民间组织101个。

出台了《湖南省行业协会办法》等政策性文件。

（五）社会福利和社会事务工作取得新成绩。

累计销售福利彩票28.4亿元，为省、市、县募集福利资金4亿多元，支持了一批福利设施建设。

大力推进社会福利社会化，社会福利企事业单位改革取得明显成效。

共新建“社区老年福利服务星光计划”项目633个。

新增福利院13家，床位数2600张。

全省社会福利企业达805家，安臵残疾职工1.47万人，5年累计总产值达200亿元。

大力加强殡葬设施建设，全省平均火化率为18%，比2000年提高11个百分点。

出台了《湖南省殡葬服务价格管理办法》。

办理涉外儿童收养登记10050件，募集捐赠款2.4亿元。

启动了残疾儿童康复“明天计划”，实施残疾孤儿康复手术228例。

开展了婚姻登记体制改革，实现了婚姻登记由管理向服务的转变。

- 6 -（六）区划地名工作取得重大进展。

完成了湖南省2005年至2015年行政区划调整规划的编制和85个市和县（市）城镇体系规划的修改评审工作。

配合农村税费改革撤并乡镇157个，合并建制村2160个，撤销了全省仅存的8个区公所。

地名管理市场运作取得新突破，全省新设地名标志15000多块，门牌125万余块，29个设市城市和51个县城完成了标准地名标志的设臵工作。

完成了省本级和9个市（州）、70个县（市、区）地名数据库建设。

加大了界线管理工作力度，建立了界线信息管理系统。

（七）老龄工作进一步加强。

圆满完成了《湖南省老龄事业发展十五计划》。

累计投入老年事业发展资金1亿多元，新增各类老年服务设施4000多个。

认真落实《老年人权益保障法》及其《实施办法》，切实维护了老年人的合法权益，较好地落实了老年人的优惠待遇。

（八）信息化建设全面推进。

全省民政系统共投入1200万元，初步建立起办公自动化、电子邮件和各项民政业务管理信息系统以及比较完善的网络安全防范体系，实现了部、省、市三级数据、语音、视频联网。

经过“十五”期间的发展，民政事业已经初步形成覆盖全体人民群众的工作格局，实现了工作重点由农村向城乡并重转变，工作对象由传统民政对象向全社会转变，工作机制由独家承揽向社会共同参与转变，保障重点由基本生活保障向基本生活、民主政治权益等全方位保障转变。

形成了以财政资金投入为主，社会- 7 -筹集为辅的民政资金投入机制。

城乡社会救助体系建设稳步推进，基层民主政治建设健康发展，各类福利院、敬老院、光荣院、优抚医院、社会捐助站、殡仪馆等民政公共服务设施和民间非营利机构迅速发展。

民政事业的发展为维护社会稳定、保障困难群众的基本生活权益、满足人民群众的福利服务需求发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

民政事业在“十五”期间取得了长足发展，但是也存在一些困难和问题。

一是城乡社会救助工作的力度与困难群众的现实要求不相适应。

我省城乡社会救助体系建设虽已铺开，但救助标准较低，有的单项救助工作覆盖面还不广，解困作用不明显。

二是资金筹集与民政工作的需要不相适应。

每年民政救助对象达600万人以上，约占全省总人口的10%，而救助资金主要依靠财政投入，多渠道筹集社会资金用于社会救助的工作有待加强。

三是基础设施建设与民政对象的需求不相适应。

当前我省民政基础设施数量不够，整体水平不高，已有的设施还普遍存在设备不齐、功能不完善等方面的问题，影响了其作用的发挥，难以适应民政工作的发展趋势和满足困难群众的需求。

同时，民政法制建设相对滞后，执法手段不健全，基层工作力量薄弱，工作手段落后等问题也制约了民政事业的进一步发展。

二、“十一五”期间民政工作指导思想和发展目标“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，民政事业发展面临着良好的机遇和严峻的挑战。

一方面，党中央提出科- 8 -学发展观和“以人为本”的理念，提出构建社会主义和谐社会的宏伟目标，为民政事业发展指明了方向；近几年，全国财政收入大幅增加，社会救助资金投入连续增长，为民政事业发展奠定了坚实的基础；特别是“十一五”期间民政工作面临着很好的机遇，党中央关于制定“十一五”规划的《建议》把民政工作的社区建设、村民自治、民间组织管理、社会福利、优抚、双拥、社会救助、慈善、老龄等工作列入了“十一五”发展规划，为民政部门充分发挥在构建和谐社会中的管理和服务作用搭建了一个广阔平台。

另一方面，人民群众特别是困难群众对民政工作的要求和期望值越来越高，全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设对民政工作提出了新的课题和任务，因此，加快全省“十一五”期间民政事业发展，意义重大。

根据“十一五”期间我省经济社会发展的客观要求和全国民政工作的整体部署，“十一五”期间全省民政事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定的大局，求真务实，改革创新，重点建立和完善城乡社会救助体系，进一步健全社会管理服务和基层民主政治体系，大力加强民政福利服务设施建设，不断提高民政行政管理和社会服务能力，充分发挥民政部门在构建社会主义和谐社会中的管理和服务作用，为全面建设小康社会作出新的贡献。

“十一五”期间民政事业发展总体目标是：进一步改革和创- 9 -新民政事业发展的体制和机制，使民政法制建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施大为改善、人才队伍素质不断提高，形成与经济社会发展相适应的民政事业发展新格局，更好地保障困难群众的基本生活权益，为广大民政对象提供比较好的公共福利服务。