着力构建良性互动的 党群干群关系
主讲 王东方
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【时政链接】
党的十八大报告提出：要围绕保持党的先进性和纯洁 性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的 群众路线教育实践活动。 着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新 形势下群众工作的能力。这是党在新的历史条件下准确 把握国际国内形势、妥善应对考验，化解风险，运用马 克思建党学说加强党的建设的重要举措，是推进党的建 设新的伟大进程的一项基础工程。 中共中央政治局４月１９日召开会议，决定从今年 下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开 展党的群众路线教育实践活动。
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苏联共产党血的教训
苏联人民委员会接待室统计表 记载，仅在1922年10月2日到12月 16日两个半月中，他亲自接待了 125人次，平均每天会见2至3人。
曾经采访过列宁，目睹了接待 场面的美国记者艾尔伯特•威廉斯 把列宁的办公室称之为“世界上 最大的接待室”。
面包会有的 一切都会有的
失地
农民
未就业 大学生 主要的 不满社群
农民工
退伍复员 军人 离退 干部 3/28/2016 底层 知识分子
拆迁 居民
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部分群众诉求方式激列，使社会风险增加
中国近年社会群体性事件分类
10%
5% 5%
15%
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30%
农民维权 工人维权 35% 市民维权 社会纠纷 社会泄愤 聚众犯罪
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工人704.7万名，农牧渔民2483.4万名，党政机关工作人员699.9万 名，企事业单位管理人员、专业技术人员1925万名，学生277.8万名， 离退休人员1518.2万名，其他职业人员651.3万名。
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各种利益关系交织在一起的复杂性更突出
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3、是实现全面建成小康社会、实现中华民 族伟大复兴新期待
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探讨五个问题
一、构建良性互动的党群干群关系至关重要 二、党群干群关系突出问题
三、党群干群关系出现偏离的主要原因
四、努力构建良性互动的党群干群关系 五、用整风精神开展群众路线教育实践活动
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一、构建良性互动的党群干群关系至关重要
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1、是构建和谐社会的新要求
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（4）少数干部工作能力弱化，群众工作水平不高
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（5）党员社会身份复杂化，处理与群众关系难以超脱
全国政协委员、交通运输部某官员：他(林嘉祥)就是个倒霉
蛋；(林嘉祥)是一个多年的干部、很好的干部，谁不会有喝 醉酒的时候呢？网络是可以杀人的；现在的公务员是弱势群 体。 全国政协委员、某房地产商：“老百姓的住房观念也有待改 变，现在很多人买不起房，就埋怨政府和开发商，是有些不 对的。” 医药卫生界委员：中国看病不算难，也不算贵，而是患者求
• 有的党员干部工作方式方法简单，缺乏亲和力和感召力， 按照法律和政策规定办事本领不强，对互联网等新兴媒体 不了解、不熟悉，习惯于发号施令、做表面文章，形式主 义、官僚主义严重。
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1、官员雷语与官场文化： ——少数干部群众观念淡薄
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2、 管教心态与对手思维： ——少数干部群众感情淡化
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文化建 设
决不可忽视突出的矛盾和问题
• 突出表现在：
• 有的党员干部群众观念淡薄，党的宗旨意识不强，不依靠、 不相信群众，甚至脱离群众、脱离实际，违背群众意愿；
• 有的党员干部群众立场不坚定，个人主义严重，一事当先 只为自己考虑、不为群众考虑，对群众疾苦麻木不仁，甚 至见利忘义、以权谋私；

全俄社会舆论调查中心2009年底公布的数据表明，苏联解体后的第一 年，即1992年，赞同资本主义的人占32%，反对者占34%；而在最近的 一次调查中，50%的人反对资本主义制度。对“资本主义”这一名词， 至少有69%的俄罗斯人具有反感，大多数60岁以上的俄罗斯人仍然赞
同“苏联的共产主义”。
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权力为自己？
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人为财死？
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他们栽在女人手里？
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下 级 骗 上 级 级 级 加 水 水 到 渠 成
欺上瞒下
上 层 压 下 层 层 层 加 码 马 到 成 功
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6、群众抱怨增加：
——社会不满日益累积
失业 新社会 阶层 工人
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（2）部分干部急功近利，群众立场出现偏移 “GDP”、土地财政与官员政治利益
“维稳怪圈”与官员政治利
排查——稳控——截访——打
击——花钱买平安
权力渗入市场，一些官员成为经济利 益相关者
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（3）部分干部心理压力大，为群众做事的热情和激情不足
17.5 9.5 7.1 4.5 3 2.7
（3）各种社会矛盾极易演化为干群矛盾
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（4） 个别地方干群关系畸变，群众基础脆弱
蛙水 关系
火水 关系 萍水 关系
鱼水 关系
石水 关系 油水 关系
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四、努力构建良性互动的党群干群关系
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（一）提高认识，转变观念 ——确立以人为本、执政为民的价值理念
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小结：总体看好背后的隐忧
一些干部以个人的体验代替群众的感知；以发 展的艰难作为难以解决民生困苦的托词；以过 高的利益诉求掩盖群众工作的不力；以舆论的 炒作回避对工作过失坦诚的检讨。
唐代名臣魏征在《谏太宗十思疏》中说：“怨 不在大，可畏惟人；载舟覆舟，所宜深慎。” 忽视了人民群众的感受，群众不满、怨愤的风 浪越来越大时，我们就会有翻船的危险。
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（4）思想观念深刻变化，核心价值观缺失，群众思想工作难度加大
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（5）网络社会逐渐形成，网民人数日益增加，群众工作面临新的任务
2012年，网民达到53720亿
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2、党员干部的新变化，主观上带来脱离群众的可能性 （1）部分干部忽视学习，理论认知出现偏差
桶174美元，跌至74美元。目前，我们的成品油价格体系任 然没有建立起来。
• 2013.7.发布全球500强企业排名，中石化第四，中石油第五。
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移动老总上公厕
守门的大爷说：“进去三毛，出来两毛。” 老总纳闷了：“出来怎么还要收费呢？” 大爷说：“学习移动，双向收费。” 老总从厕所里面出来又被拦住了： “你蹲的是八号坑，交一块钱选号费； 厕所放的背景音乐，再交两毛彩铃费。 如果你经常光顾， 我劝你办个厕所套餐比较合算。”
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3、官意与民意的背离： ——少数干部为民宗旨不牢
政绩工程
形象工程
面子工程
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4、主人与仆人的错位： ——少数干部群众立场不稳
“拖”
革除“糊弄” 的顽症！
“躲”
“捂”
“推”
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5、前腐后继： ——极少数干部成为人民的罪人
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树立以人为本新的政治伦理观 以公共利益最大化为决策目的
人——人民群众
国家利益行业化、行业利益部门化、部门利益法律化
垄断行业
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成就“世界500强”之首的秘密
• 自从2008年12月中国成品油定价机制成型以来，中国成品油 7次上调，4次下调。上调总幅度为3390元/吨，下调总幅度
为760元/吨，净涨2630元/吨。同期，国际原油价格却从每
• 调查结果显示，民众普遍认为干群差别是较为显著的社会差 别，而干群冲突是最主要的社会群体冲突。
群体之间差异最大
穷人与富人之间
群体之间最容发生冲突
50.7
24 28.3 5 2.1 2.3 13.4 12
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干部与群众之间
城里人与乡下人之间 体力劳动者与脑力劳动者之间 高学历者与低学历者之间 管理者与被管理者之间 雇主与雇员之间 3/28/2016
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戈尔巴乔夫
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苏联的教训

俄罗斯科学院院士、远东所所长季塔连科（2003）：“实际上连我在 内的很多人都是一样，对前苏联解体有着负疚、负债、负罪之感，我 们中的绝大多数人亲手把苏联给葬送了。起初我们心满意足地觉得这 是件好事，现在我们感到深深的痛苦，我们的国家和民族变成了这个 样子。”
医标准过高，导致医疗资源“拥挤”。
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3、 党群干群关系的新变化和干群矛盾的新挑战 （1）两个“代际更迭”，党群关系的基础发 生变化 有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，要什 么我不理你，有了问题要找你，解决不了
要骂你。
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（2）干群冲突成为最主要的社会群体冲突
老总大怒：“天呐！世上哪有这样的王法？”
大爷一摆手：“我的地盘，我做主！”
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2. 是社会利益群体多元化格局提出的新考验
当前社会利益群体多元化格局的新特点
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各阶层客观依存度与心理认同度逆向发展
党员社会身份变化与社会利益群体分化同质 截至2012年底全国党员总数8260多万。从党员的职业看，
生存 需求
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更高 的经 济利 益
精神 文化 生活