上海市民防工程防护设备质量检测管理办法起草说明
为推进落实《关于规范民防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》（国人防[]号）工作要求，加强对本市防护设备检测机构的监督管理，规范本市防护设备检测市场，促进本市防护设备生产、安装及维护水平的全面提升，市民防办与市质量技术监督管理部门沟通协调，明确民防部门对本市民防工程防护设备质量检测监督管理职责，根据国家人防办《人民防空专用设备生产安装管理暂行办法》及《人民防空工程防护设备定点生产企业资格认定服务指南》等有关规定，学习、借鉴浙江、江苏及安徽等长三角三省经验，最后形成了《上海市民防工程防护设备质量检测管理办法》，现就该文件起草作如下说明：
一、主要依据
1、中华人民共和国人民防空法（第二十三条）：人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。

2、上海市民防条例（第三十五条，第三十八条）：本市的地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下
公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要。

民防工程的设计、施工、质量必须符合国家或本市规定的防护标准和质量标准。

3、《上海市检验检测条例》
4、《人民防空工程建设管理规定》（国动委、发改委、建设部、财政部）（第五十六条）
5、《上海市民防工程建设和使用管理办法》（上海市人民政府号令）
6、《人民防空专用设备生产安装管理暂行办法》（国人防[]号）
7、《人民防空工程防护设备定点生产企业资格认定服务指南》（）
8、《关于规范民防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》（国人防[]号）
9、《国家认监委关于实施<检验检测机构资质认定管理办法>的若干意见》（国认实[]号）。

（检测机构根据业务发展需要，在异地依法设立的分支机构，应当向分支机构所在省级资质认定部门申请检验检测资质认定。

纳入国家认监委认定管理范围的检验检测机构，在异地依法设立的反之机构与总部实行统一管理体系的，可向国家认监委申请检验检测机构资质认定。

在本市设立分支机构，分支机构应通过上海市质量技术监督管理局或国家认监委资质认定）
二、有关背景和必要性
人防工程防护设备是实现人防工程战时功能、确保人员生命安全的关键配置，规范人防工程防护设备生产、安装及检测管理，是保障防护设备质量和人防工程建设过程、竣工验收有效监管的重要举措。

年月，国家人防办公室与国家认证认可监督管理委员会联合发布《关于规范民防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》（国人防[]号）,对从事人防工程防护设备检测的机构实行资质认证管理制度，国家人防办公室、国家认监委依据各自职能和分工开展对人防工程防护设备检测机构的管理。

新的工作职能要求出台相关管理办法。

目前本市有人防工程防护设备定点生产企业家，随着上海市十三五规划纲要出台，本市房地产总体建设规模压缩，防护设备定点生产和安装企业产能远大于超出市场需求，市场竞争环境较差，产品质量难以保证。

为加强本市防护设备定点生产和安装企业管理，提升防护设备生产和安装质量，优化本市防护设备生产和安装市场，建立健全本市防护设备质量检测管理办法十分必要。

三、起草思路及过程
（一）起草思路
起草过程中主要遵循一下思路：
一是强化主体责任，按人防工程防护设备全生命周期，明确各环节工作要求；
二是强化质量管理，健全管理体系，提升管理效率，促进行业发展。

（二）起草过程
1、前期调研
为落实国家人防办公室与国家认证认可监督管理委员会联合发布《关于规范民防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》（国人防[]号），年月，市民防办领导带队开展调研，监管处有关人员赴民防行业协会调研，提出加强对检测机构的监督管理，要从两个方面做起：一是抓好源头，在检测机构认定工作中发挥观察员作用；二是抓好事中事后监管，制定管理办法或管理细则。

2、工作步骤
在拟定本办法过程中，广泛借鉴学习长三角地区浙江、江苏及安徽等省好的经验，着眼防护设备全生命周期（生产、安装、验收、维护等环节）明确管理要求。

一是根据国家人防办《人民防空专用设备生产安装管理暂行
办法》（国人防[]号）及《人民防空工程防护设备定点生产企业资格认定服务指南》（）规定，明确定点生产和安装企业的产品质量检测要求。

二是细化《关于规范民防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》（国人防[]号）关于检测机构能力指标，并根据《上海市检验检测条例》有关规定，明确检测机构资质管理要求、检测技术要求及上海市民防办公室监督管理职能。

3、征询意见
本办法拟定过程中，经会相关部门反复推敲、修改后，数次易稿，最终形成征求意见稿，并征求了本市防护设备生产和安装企业、有关检测机构及有关行业协会内征求意见和建议。

四、主要内容
《办法》共设章条，分总则、防护设备生产质量检测、防护设备安装质量检测、防护设备设施效能检测、防护设备检测机构、防护设备生产和安装企业、检测要求、监督检查、处罚和附则。

第一张总则部分第条，主要明确办法使用范围、防护设备检测定义及分类、资质管理、监督管理、备案管理及防护设备检测的基本原则，同时提出对有关行业协会的一般要求。

第二至四章第条至第条，主要是从防护设备生产、安装和性能三个环节明确质量检测工作要求。

第五章、第六章第条至第条分别明确了对防护设备定点生产
和安装企业和检测机构监督管理要求。

第七章第条至第条主要明确了检测机构在从事检测业务过程中应遵循的技术要求。

第八章第条至第条主要明确了上海市民防办公室对防护设备生产和安装企业、防护设备检测机构及在建民防工程的监督检查制度。

第九章第条至第条主要明确了对防护设备定点生产和安装企业、防护设备检测机构的处罚方式及情形。

第十章附则第条、条规定了办法的解释权限和发布日期。