在目 前看 来 中国财政 支 出结构 在总体 结构 中的演 变趋 势趋 于优 化 ， 但是 其具体 支 出项 目的比 重却 不如 客观所 看到
的那样平 衡 ， 目前是 处于 失衡 状 态。导致 失衡 的主要 因素 就是财政 职 能中 “ 越位 ”和 “ 缺位 ” ， 所以， 解决财政 职 能 “ 越位 ”与 “ 缺位 ”、优 化财政 中的具体 支出项 目是 中国现 下财政支 出调 整的可行之 法。 关键 词 ： 财政 支 出项 目； 结构 ； 失衡 ； 优 化
Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｉ 公共 管理
财政支 出与结构 优化 分析
吕 向一 张 金华 大 连 财 经 学院 １ １ ６ ６ ０ ０
摘要 ： 随着 中 国经 济的发展 ， 国际地位也 随之提 升 ， 中国财政 支 出结构 的改革如今 面临着极其严峻 的考验 和挑 战。
一
财政支 出是否达 到结构优化的标准
二 、财政支 出、财政 资源配置与财政支 出结构改革背景
优 化财 政支 出结 构是 一 个过程 ， 需要不 断调 整 ， 没有 绝对 的衡 量 财 政支 出 ， 顾名 思义 就是 国家 为了 实现 财政 的各 种职 能 ， 财政 部 指 标 。但是 一个 国家财 政支 出结 构的优 化应 该满 足 以下几个 方面 ： 门按 预算 计 划后 ， 将 国家财 政 资金 向有关 部 门和 有 关方 面 进行 支付 的活动 ， 也 称预 算支 出 。财政 支 出结构 ， 指 的是 各类 支 出在财 政 支 出 （ 一） 能够 与国家的发展阶段相协调 总额 中所 占的比重 。在 政治 经济 学 中的财 政资 源优 化配 置 具体 表现 在早 期 的 经济 发展 中 ， 在 社 会总 投 资 中政府 投 资 所 占 比重是 较 高的 ， 这样 可 以为 国家 发展 打好基 础 。在 中期 ， 私 人投 资应该 逐渐 增 为 ： 一 是微 观上 的配 置 ， 微观 资源 配置 主要 解决 的 问题是 公 共部 门 中 加， 而在 经济成 熟期 财政 支 出应 更倾 向于 社会福 利 。 内部 的资 源合 理配 置 ， 这是 小的 表现 ， 解决 的 是部 门 内部 协 调达 到资 源 的合 理分 配 ， 其 主 要衡 量 方 式为 财 政 收入 占Ｇ ＮＰ （ 国 民生产 总 值 ） （ 二） 和经济体制 的类型是 一致 的 中国的经 济 体制有 两 个 ， 一 个是 政府 主导 下 的计划 经济 体 制 ， 另 或 是Ｇ Ｄ Ｐ （ 国 民生产 总值 ） 的 比重 ； 二 是宏 观 上的 配置 ， 宏 观 资源 配置 个 是市 场主 导 的市 场经 济体 制 。计 划 经济 体制 政府 需要 有强 有力 主要 解 决 的是 公共 与 私人 间 的资 源分 配 不 协调 ， 通 过 协调 公 共 部 门 通 常 以财政 支 出结构 的 优化 的经 济管 理 ， 因而 在计 划 经济 体制 下经济 建设 的 占比比较 大 ； 而 市场 与 私人 部 门来 解决 财 政 资源 配置 问题 ， 经济 体制 中政府 的管 理逐 渐 减弱 ， 因此公 共支 出 的占 比比较大 。 程度 来体 现 。
际出发 ， 大胆 借鉴 西方 国 家的经 验 ， 探索 更多 元更 有效 的市 场化 实 现 形式， 扩大市 场机 制的实施 范 围。例如 ， 在 公用事 业领域 ， 可 同时推广 特 许经 营形 式 、委托 经营 形式 、公 私合 作形 式 、发包 经营 形 式 。在 公共 卫生 、医疗保 健 、食品 、教育 、房屋 等领域 ， 可 以推广采 用凭 单 制形 式 ， 向 合格消 费者提供 医疗 保健 、食 品、教育 、房屋 等补 贴 。在 大 型基础设 施领域 ， 可 推广特 许经营 形式 。再次 ， 当前 ， 公共服 务供 给 的潮 流是政 府 向社 会组 织购买 服务 政府 购买服 务不 仅可采 取合 同 ， 还 可采取别 的多 种工具 。如 ， 英国政府 与社 会组 织签订 长期伙 伴 关系
社 会组 织联 合会 、行 业协 会等 。运 用 以社带 社和 以社 管社 方 式助 于 形成 合理 的社会 组织机 构 。在 购买 公共服务 时 ， 政 府应 重点 向社会组 织倾 斜 ， 制 定资 金 、人 才 、场地 、税 收等方 面支持 社会 组织 发展的 优 惠措 施 。三 是营 造利 于社 会组 织 发展 的社会 氛 围 。中国社 会成 员 公 民意 识 不强 、公 益事 业参 与度 不高 、社 会环 境不 成熟 等制 约着 社 会 组 织的发展 。政 府应通 过 电视 、网络 、广 播 、报纸 、海 报 等途径 ， 利 用各 种渠道 对社 会组织 进行 宣传 ， 增 强社 会公众 参与公 益事业 的责任 心 并提高 参与度 。
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二是 完善 社 会组 织稳 健发 展扶 持机 制 。政府 要重 点培 育和 扶持 在 公 的政 府转 为不 同 多元化 主体 ， 形 成市 场竞 争 的格局 。其 次 ， 完善 市场 共服 务供 给 中起 到积极 作 用的社 会 组织 ， 尤其 是枢 纽 型社 会组 织 ， 如 机制 ， 需探索 公共 服务市 场化供 给 的有 效实 现形式 。我们 应从 我 国实
协议 ； 中国香港特 别行政 区政府 对社 会服务 机构 采用 “ 整体拨 款 ”资 推进 公共 服务 供 给模 式改 革 ， 建构 公共 服务 多元 主体供 给 模式 ， 助； 为使消 费者 自主选择 服务 机构 ， 美国政 府直接 补贴 消费者 。最 后 ， 不仅 是政 府的职 能 ， 还 需多种 社会 主体积极 参与 。公共 服务供 给 中的 要 充分发挥 市场机 制功 能 ， 要 深化行 政体 制改革 ， 逐步 转变政 府职 能 ， 社会 参与包 括两 方面 ： 一是推 进企业 、社 会组织 参与 。社会组 织和 市 特别 要深化 行政 审批改 革 ， 压 缩审批 事项 ， 优化审 批程序 ， 提高 行政 绩 场 主体 直接 面对 公 民个体 ， 较 之政 府部 门 ， 对 公众 需 求反 应更 敏锐 、 效， 为公 共 服务供 给 弓 １ 人 市场机 制 扫 除体制 障碍 ， 为 政社 合作 关 系建 回应 更及 时 ， 对 于个 性 化 的公 共服 务 生产 更 具优 势 。根 据 不 同公 共 构创造良 好的行政环境。四 服 务特 点 ， 可分 别将硬 服 务外 包给 企业 ， 而 将软 服务 外包 给非 营利 组 织 。一般 地 ， 社 会组 织通 过志愿 机 制供 给公 共服 务 ， 比起政 府 供给 与 企业 供给 具有更 强的适 应性 与灵活 性 。因此 ， 在 社会 问题 比较集 中的 公 益性领 域 ， 如就 业创 业 、环 境保 护 、扶 贫开 发 、社 会救助 、社 区服 务 、慈善捐 赠 、志愿服 务等 ， 更应着 重鼓励 社会 组织积 极参 与。二 是 推进 公 民个体参 与 。公 民作 为公共 服务 的权利 主体 ， 是完善 治理结 构 的 重要参 与者 。公 民权利被 忽视 ， 在 一定 程度上 是造成 公共 服务 缺乏 公益性的重要原因。通过完善公共治理机制提升公民参与公共治理 能力是确保公共服务公益性的有效举措。要提升公 民对公共服务供 给 主体 多元 化 的认识 ， 拓 宽公 民表 达社 会 需求 与利 益取 向 的渠道 ， 鼓 励 公 民参 与具 体公共 服务 生产和 社会监 督 。