规划、指导、协调与服务 检查、监督、控制与调节
第一节 建设法规的基本概念
2.经济协作关系 u建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向
协作关系。一般应以经济合同的形式确定。 3. 民事关系 u建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、 单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。
认为法律是一种规则，国家创制的规则。如哈特说，法律是 主要规则和将要规则的结合。奇普曼说，法律是法院为了确 定合法权利和义务而定下的规则。商鞅说，法者，国之权衡 也。规则说注重法律的实在性、规定性。
4.社会控制论
一些社会学法学家认为，法律是社会控制的工具、手段。如 布莱克说，法律是政府的社会控制。庞德说，法律是一种社 会工程或社会控制工具，从16世纪以来，法律已成为社会控 制的首要工具。社会控制说强调的是法律在社会中的角色、 功能、效应。
城市建设、村镇建设、工程建设 建筑业、房地产业、市政公用事业
第一节 建设法规的基本概念
建设行政管理活动：是指在建设活动中，由国家权力部门正式 授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。
例如：
安全生产许可管理 建筑工程施工许可管理 建设工程勘察建筑工程质量监督登记 设计质量监督管理 违法违规建设工程项目施工图技术评价 建设工程勘察设计质量投诉处理程序 商品混凝土质量监督登记
第一节 建设法规的基本概念
（4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围 内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。 （5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特 定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产 建筑材料的可享有减、免的优惠等。 （6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议 的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。 （7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设 程序必须执行国家的固定资产投资计划。 （ 8）撤销。 国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政 权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投 资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。
第一节 建设法规的基本概念
二、建设法规调整的对象
行政管理关系
经济协作关系
民事关系
行政管理
国家机关
经济协作
建设单位
建设单位
单一主体内部各人员间的民事关系
第一节 建设法规的基本概念
1.行政管理关系 u建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与 建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构） 之间发生的相应的管理与被管理关系。
第一节 建设法规的基本概念
4.三种调整对象间的关系
彼此相互联系，有各具自身属性。
பைடு நூலகம்
调整手段
Ⅰ：行政手段 Ⅱ：行政的、经济的、民事手段结合 Ⅲ：民事手段
第一节 建设法规的基本概念
三、建设法规的特征
1.行政隶属性 行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设
法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行 政指令为主的方法调整建设业法律关系。
第一节 建设法规的基本概念
调整方式包括：
（1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理 权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。 （2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为 的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资 质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 （3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作 为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索 贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。
法律解释：全国人大常委会 司法解释：最高法院
自治条例和单行条例
几个要点：1）全国人大不负责法律解释；并注意法律解释与司法解释根本不同 2）行政法规和地方法规合称“法规”部门规章和政府规章合称“行政规章”
4.难点：
u地方法规与部门规章之间的冲突解决： 适用地方法规，国务院决定； 适用部门规章，国务院提请全国人大常委会裁定。
第一节 建设法规的基本概念
简言之，建设法规就是调整主体在建设相关活动中各种关 系的法律规范统称。 主体：国家、社会机构、公民 建设相关活动：建设活动、建设行政管理活动
第一节 建设法规的基本概念
建设活动：是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备 安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修 装饰活动。 常指“三建三业”
法律体系和法的形式
1.法的纵向效力：
地方性法规 地方政府规章 宪法 法律 行政法规
部门规章
2.法的横向效力：
新法优先于旧法 特别法优先于一般法 不溯及既往原则
3.法的制订机关
宪法
全国人大
法律
全国人大及常委会
行政法规 地方性法规
部门规章 地方政府规章
国务院 省、较大市人大及常委会
民族自治地方人大 国务院各部、委 省、较大市政府
u部门规章与地方政府规章之间的冲突解决： 国务院决定。
u新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决： 制订机关裁决。
第一章 建设法规概论
第一节 建设法规的基本概念
一、建设法规的概念
建设法规：指国家权力机关或其授权的行政机关制定 的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、 社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活 动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。
两种类型的“法”——法与法律
西文中jus、droit、Recht等词既表示法，又兼 有“权利”、“公平”、“正义”等抽象意义。
Lex等词通常指具体规则。 法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，
而法律则是指国家机关制定的具体的法律规则， 法律是法的真实或虚假的表现形式。
法的本质学说
1.自然法学 通常是指宇宙秩序本身中作为一切指定法制基础的关于正义 的基本和终极的原则的集合。 2.民族精神论 法律为民族精神的器官 。 3.规范论
建设法规概论
律的词源
据《说文解字》，“律，均布也”。均布是古代调节音律的 工具。法律有规范人们行为的意味，是普遍的。
《尔雅·释诂》，在秦汉时期，“法”与“律”二字已同义。 《唐律疏义》：“法亦律业，故谓之为律”。 法律结合在一起使用，则是清末民初由日本移植而来。
西方语言中的法律
拉丁文：Jus lex 法文：droit loi 德文：Recht Gesetz 意大利文：diritto legge 西班牙文：derecho ley