➢ 政府购买服务、PPP、特许经营三个模式的对比
类型
政策依据
一般使用情形
合作期限
回报机制
典型案例
政府购买服 务
财政部发布第102号令 《政府购买服务管理办 法》
➢ 原则上不超过3年，
➢ 轻资产运营，投资金额较小， 不含融资和基础设施建设。
但对考核达标续签合同没有 做出明确规定，行业内一般 采用3+3+2八年的运作周
➢ 不超过30年
➢ 使用者付费 ➢ 可行性缺口补助
高平市城乡环卫一体化特许经 营项目，TOT+BOOT+O&M， 30年，可行性缺口补助

期，并可续签
➢ 政府付费
山东省成武县城区环卫项目， 该项目首签服务期限三年，考 核达标可续签9次，共履约30 年。
PPP 特许经营
PPP规范文件较多，如 21号文、57号文、76 号文、B号文、166号 文、167号文、2724号 文等
工程和服务打包的项目。 投资金额大，需要融资。
➢ 政府付费
➢ “原则上不低于10年”，环 ➢ 使用者付费
卫项目采用PPP模式的话服 ➢ 混合付费（使用者
务期限一般至少都是15年。
付费+可行性缺口补
助）
河间市环卫市场化外ppp项目， ROT+TOT，25年，政府付费
《基础设施和公用事业 特许经营管理办法》 （2015年第25号令）
工程和服务打包的项目。 特许经营模式与PPP模式在 实际操作上有很大不同，步 骤及流程相对没有那么复杂