《老办法》的职责界定存在一定的问题。
一是部门职责不清。在多个执法机关负责查处无证无照、无证有照中存在相互推诿、 扯皮现象。
二是工商部门责任过重、容易被社会误认为是“兜底”部门。如，车库开店是无照经 营的重灾区，涉及棋牌、副食、餐饮、理发等多种行业，但在实际中，部分地方政府 并不区分是否利用非法建筑、擅自改变房屋用途，是否涉及许可审批事项，是否涉及 治安扰民或者环境污染，存在只要是从事经营活动的，无论是利用何种场所，都是工 商部门处理的想法。不少地方，车库开店的专项整治、投诉举报，均由工商部门牵头 或者兜底处理。
《无证无照经营查处办法》解读
一、《无证无照经营查处办法》出台背景 二、《无证无照经营查处办法》出台的重要意义 三、新老办法之比较 四、实施《新办法》需要研究和有待进一步明确 的若干问题
一、《无证无照经营查处办法》出台背景
1、立法环境与目的发生了巨大变化。
《无照经营查处取缔办法》（老办法）是国务院2003年1月制 定的，当时的立法目的主要是为了解决未依法取得许可证的“五 小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂和小钢铁厂） 等无证无照经营活动比较突出的问题，对江苏来说，主要是“小 水泥厂、小钢铁厂、小化工厂、小纺织厂、小砖瓦厂”等问题比 较突出，许多家庭作坊式的“小”厂无证、无照经营，严重扰乱 市场秩序，亟需立法予以查处。
充分发挥地方政府在查处无证无照经营工作中的主导作用，一方面可以解 决过去长期存在的部门相互推诿、扯皮的问题；另一方面可以充分考量各地 的具体实际，来确定哪些不属于无证无照经营的情形，而不是一刀切。
《新办法》有五大亮点：一是取消了取缔的说法，避免一概取缔的简单化 执法，而且如何取缔无法落实；二是区分了无证与无照经营行为，强调了审 批部门的监管职责；三是扩大了无照经营的豁免查处范围，即缩小了查处范 围，体现了政府鼓励创业精神；四是大幅降低了处罚幅度，体现了柔性执法； 五是引入了信用监管的理念，与商事制度改革相契合。
《新办法》立足推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革， 限定了无证无照经营的查处范围，放宽了对创新性营业行为及民 生性营业行为的要求，做到“该管的管住，该放的放开”，为大 众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。
《老办法》对无照经营行为界定过宽，也就是说，查处取缔的 范围就宽，对象就多。《新办法》放宽了对创新性营业行为及民 生性营业行为的法律控制，也就是说缩小了无证无照经营行为的 界定范围，缩小了查处的范围与空间，体现了政府对基层百姓 “谋生性营业”的宽容，体现了鼓励创业的精神。
因此，对《老办法》需调整和修订。
一、《无证无照经营查处办法》出台背景
3、信用监管、部门协作以及社会共治的新型监管 理念要求修订与调整《老办法》。
商事制度改革构建了以信用监管为核心的新型监 管体制，强调部门协作，要求信息共享、公示，同 时提出社会共治的要求，这一系列新理念、新要求， 使得《老办法》显得不相适应，必须调整与修订。
三是许可审批部门重许可、轻监管，甚至只批不管。如，某些地方的教育部门一直错 误理解“谁审批、谁监管”的原则，认为教育部门审批“办学许可证”，就只对其发 证的教育培训机构履行监管职责；而工商部门核发营业执照的行为，就是工商审批， 如教育咨询机构、信息咨询机构，此类机构从事的教育培训活动，都应当由工商部门 监管。这与国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》中提出的 “谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则不相一致，不利于加强事中事后监管。
二、《无证无照经营查处办法》出台 的重要意义
二、《无证无照经营查处办法》出台的重要意义
1、顺应加强事中事后监管，保障“先照后证”改革顺利实 施的需要。
《新办法》按照“先照后证”改革后，加强事中事后监管的新 要求，明确了工商部门和许可部门对无照无证经营的查处权限， 厘清监管职责，有利于构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透 明高效的事中事后监管体制，保障“先照后证”改革顺利实施， 巩固改革成果。
三、新老办法之比较
三、新老办法之比较
《老办法》共22条，《新办法》只有19条。 1、完全相同的条款：1条。 2、完全删除的条款：9条。 3、新增的条款：3条。 4、修改变化的条款：12条。
1、完全相同的条款只有1条。
第一条：为了维护社会主义市场经济秩序， 促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法 权益，制定本办法。
《老办法》偏重无照经营、轻视无证经营，造成行政监管职责 不分、相互推诿、扯皮。《新办法》按照“事实行为类型化”的 方法，种情形，并分别确定了查处机关，贯彻了“四个谁”的原则。
二、《无证无照经营查处办法》出台的重要意义
2、进一步深化“放管服”改革，促进创业创新的需要。
《老办法》有罚款行政、简单执法之嫌，不仅罚款额度大，而且 自由裁量幅度也太大。《新办法》强调信用监管，协同监管与社会 共治。（无照经营：老办法 5万-50万，新办法 1万元一以下；为 无照经营提供仓储、运输等：老办法5万-50万，新办法5000元以
二、《无证无照经营查处办法》出台的重要意义
4、充分发挥地方政府的主导主责作用，有利于解决查处无证无 照经营活动中界定难的问题。
随着商事制度改革的不断深化，特别是国务院推出一系列放管 服措施，旨在进一步激发大众创业、万众创新，这一形势的变化 使得老办法“以管为主、立足取缔”的立法宗旨完全不能适应。 因此，有必要调整和修订《老办法》。
一、《无证无照经营查处办法》出台背景
2、职责界定与“四个谁”原则不一致，不适应当前事中事后监 管的需要。
二、《无证无照经营查处办法》出台的重要意义
3、提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展的需要。
《新办法》体现了商事制度改革“宽进严管”的核心思想。面对 快速增长、数量众多的市场主体，监管工作面临前所未有的挑战。 面对新形势新任务，《新办法》立足信用监管和社会共治的理念， 把信息共享、信息公示、协同共治等创新实践固化为制度成果，有 利于进一步提升监管效率，推动商事制度改革向纵深发展。