山亭区城头镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）序言“十二五”时期（2011年—2015年）是我镇抢抓发展机遇，实现经济社会跨越发展的攻坚时期，是全面建设宜业、宜居、宜游经济文化强镇的关键时期。

编制和实施《城头镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于贯彻落实科学发展观，加快推进全镇改革开放和现代化建设步伐，具有十分重要的意义。

第一章“十一五”国民经济和社会发展回顾“十一五”期间（2006年—2010年），面对严峻复杂的经济形势，在区委、区政府的坚强领导下，全镇上下认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻省市区转方式、调结构的总体部署，扎实推进新型工业化、农业产业化和农村城镇化进程，全镇经济和社会各项事业得到快速、协调发展。

先后获得“中国豆制品第一镇”、“全国民族经济豆制品特色镇”、“全国农产品加工创业基地”、“全国乡镇最具投资潜力500强”、“全国百佳产业集群名镇”、“全国优秀乡村旅游目的地”、“山东省先进基层党组织”、“山东省特色产业镇”、“山东省民营经济示范区”、“山东省中小企业优秀创业平台”、“山东省环境优美乡镇”、“山东省旅游强镇”、“山东省工业旅游示范点”和枣庄市“五个好乡镇党委”等荣誉称号，得到上级领导和全镇群众的充分肯定。

总体来看，“十一五”规划实施顺利，较好地完成了预期目标和任务，为“十二五”良好开局和顺利实施奠定了坚实的基础。

——综合实力不断增强。

地方财政收入从2005年的338.57万元增长到2010年1009.27万元，年均增长39.4%；生产总值从2005年的3.9亿元增长到2010年的7.8亿元，年均增长20.0%；规模以上工业累计完成增加值从2005年的1.37亿元增长到2010年的4.2亿元，五年翻了三番；固定资产投资实现年均65%的增长，2010年达到5.2亿元；农民人均纯收入年均递增400元以上，2010年达到6057元；同时，确保了教师、机关干部工资按时增长并足额发放，机关事业单位人员平均月工资从2005年的635元增加到2010年的2192元，教师月工资支出从2005年的33万元增加到2010年的66万元，累计向上争取项目资金7000余万元。

——经济结构不断优化。

一是经济总量显著增加。

实施全民创业和大项目带动战略，目前全镇有投资过亿元项目6家、过千万元项目52家，规模企业32家，分别是2005年的倍、倍和倍；豆制品产量为2005年的倍，个体工商户是2005年倍，经济总量创历史最高。

二是实施多元化发展、多点面支撑战略成效明显。

新型化工方面，投资1.6亿、占地80亩的同泰维润化工项目基本竣工，一期工程投入生产，丙酸钙生产规模全国第二、山东第一，年可出口创汇1200万美元;儿童用品方面，投资1.8亿、占地100亩的喜得尔儿童用品项目和投资1.2亿、占地60亩的爱尔特儿童用品项目先后落地建设；物流产业方面，占地300亩的振扬物流加工基地和占地500亩的农产品加工物流园已经完成规划、即将动工建设;三是节能减排科学发展。

关停拆除了2家泡花碱厂、城头水泥厂、肇祥纸业等一批高耗能企业，大力盘活闲置土地资源，引进了一批环境友好型项目；打击整治小淀粉、塑料颗粒等“土小企业”，发展环境和质量不断改善。

四是境外城头增添活力。

分别在黑龙江五大连池和嫩江建立了20万亩绿色有机大豆种植基地；在长沙、郑州建立了招商基地，为产业发展奠定了基础。

在贵州购买了华际煤矿，又投资5000万元成功完成15万吨技改，通过联合式生产验收，经济效益逐步显现。

——旅游服务业有了新突破。

把旅游服务业作为新的经济增长点来重点发展培植，加快月亮湾湿地公园基础设施及景点建设。

引进天津鲁华公司，注册山东鲁华环境艺术工程投资有限公司，按照原生态、立体化的设计理念投资2亿元在月亮湾湿地建设明清徽式接待中心、天然阳光浴场、苗木繁育基地、生态采摘基地及奇石展销中心等旅游配套项目，进一步提升月亮湾湿地公园规划建设水平；成立了全市首家集土地流转、旅游开发、现代农业为一体的月亮湾旅游合作社，将湿地规划范围内的土地集中到合作社规模经营，已栽植观光苗木200亩、发展高效农业300亩。

加强景区规划及景点建设，成功命名为省级湿地公园。

房庄古梨园有效得到保护开发，豆制品基地被评为省级工业旅游示范点，全镇省级环境优美乡镇和省级旅游强镇顺利通过验收，长巷村被评为“山东省旅游特色村”，进一步推动了生态旅游立镇战略的实施。

——城镇建设成效显著。

大力开展特色城镇建设年、提升年活动，小城镇规划面积7.2平方公里，建成区面积6平方公里，城镇居民1.5万人，建成区面积位于全区前列，先后被评为山东省小城镇建设示范镇和全市小城镇建设示范镇。

一是高起点规划。

邀请市城乡规划设计院编制了全区第一个小城镇总体规划，确定了宜居、宜业、宜游特色镇建设目标，实现了小城镇建设有据可依。

二是规范化建设。

统一定位、统一标高、统一造型，明清仿古风格和伊斯兰民族风格合理布局，绿化、亮化、广场及供排水科学配套，建设了污水处理厂和垃圾中转站。

三是高效能管理。

成立了全区首个城镇管理执法中队，实行了城镇环境维护服务外包，做到有机构、有制度、有经费、有考核，实现了有人管事、有钱办事、有章理事。

四是与景区建设相结合。

挖掘城头历史文化底蕴，对城镇部分街道建筑，进行了明清风格鲁南民居改造，注重绿地景观布局，建成广场及绿化节点6处，文化景点2处。

五是与园区建设相结合。

城镇建设和园区建设统筹规划，建设了五大园区，拉大了城镇框架，带动了创业就业。

六是与新型社区建设相结合。

开工建设了金城花苑一期二期，月亮湾花苑一期、春福盈社区一期、文苑商贸城等新型社区，其中金城花苑规模全区最大，入住率最高，新建住房1000余套，以优惠政策吸引农民向城镇集中，增加了城镇人气和活力。

——农业结构更加完善。

投资400万元的卞庄土地整理工作顺利完成，投资3859万元的2万亩基本农田土地整理项目动工实施，农业生产条件将得到明显改善。

建成蔬菜批发市场一处、蔬菜果品恒温库4个。

发展无公害马铃薯种植基地1.7万亩，绿色红椒、火樱桃等种植面积不断扩大，脱毒土豆、富硒大葱、鼎鑫豆制品获得绿色食品认证。

发展高效农业2.3万亩、规模养殖场12处，农民人均纯收入年均增长11%，购买能力进一步提高。

引导建立土地合作社8家，在月亮湾旅游合作社及万恒、寨子土地合作社的带动下，初步实现了农业特色化、生产规模化、经营集约化，获得上级金融部门授信1500万元，贷款370万元。

坚持把土地使用产权制度改革作为统筹城乡发展、加快小城镇建设的突破口，成为全区城乡统筹发展试点镇。

——社会事业协调发展。

持之以恒地把工作着力点放到增进群众福祉上，大力发展社会事业。

率先在全区完成小学布局调整，实现了教育资源合理分配。

德洪庄小学、明德小学、幸福海尔希望小学，祥飞海尔希望小学、三十七中宿舍楼、餐厅相继投入使用，“三亮三改”工程全面完成，教学环境得到全面改善。

实施敬老院改扩建工程，提高了“五保”老人的集中供养水平。

新建村级标准化卫生室16个，全面提高了基层医疗服务水平。

新农合参合率全覆盖，有效减轻了群众的看病负担。

计划生育工作扎实稳步发展，新建了计生综合楼和服务大厅，投资35万元对各村人口文化大院和文化长廊进行升级改造；修订完善了村民自治章程公约，对计划生育家庭及重点人群实行联保责任制，强化利益导向，计生户参加新农保、新农合及社区购房均享受优惠，先后荣获全市计划生育工作先进镇、全区人口与计划生育责任目标一等奖、创新奖。

加强校园安全保卫，为每个学校安装了红外线监控设备，配备了警用防卫器械，确保了校园安全。

加强社会治安综合治理，投资近30万元安装了电子监控，40万元建设了群众服务中心；突出食品安全、建筑领域安全、交通安全和学校安全等重点领域，定期开展安全生产大检查，群众安居乐业得到保障。

在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，在经济运行和社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是综合实力还不够强，人均占有仍然偏低。

二是经济发展质量有待于进一步提高，缺乏规模大、带动能力强的大企业。

三是资源和环境容量约束加剧，环境保护和节能减排的任务依然繁重。

四是城乡统筹发展水平还不够高，基础设施不够完善，承载能力不强，环境面貌有待进一步改善。

五是农民持续增收的渠道不宽，影响安全生产和社会稳定的因素还不同程度地存在。

第二章“十二五”经济和社会发展面临的环境综合分析国内外环境和我镇基础条件，“十二五”及今后一个时期，我镇国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又承担重大战略转型任务，还将接受各种严峻挑战和竞争的考验。

加快发展面临新机遇：一是国家实施转变经济发展方式、推进产业结构升级、培养和发展战略性新兴产业等政策，为我镇加快发展提供了良好的机遇；二是省委、省政府把实施重点区域带动战略作为实现新跨越的突破口，明确提出加快鲁南经济带建设，为我镇经济社会长期保持平稳较快发展提供了难得机遇；三是京沪高铁投入运营，山滕一级路完成规划，为我镇更好地融入山滕经济区一体化提供了便捷通道。

四是近年来，我镇坚持发展第一要务，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲，发展空间更加广阔。

加快发展面临新挑战：一是经济结构调整任务艰巨。

“十二五”时期，我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变，扩大国内需求，特别是居民消费需求紧迫性加大，但是我镇正处于工业化初期，工业经济基础薄弱；二是区域竞争压力增大。

虽然我镇综合实力大幅提升，但与我区先进镇（街）相比，还有很大差距；全区各镇（街）你追我赶、不甘落后，蓄势发力、争先进位，发展势头咄咄逼人，区域竞争更加激烈。

三是社会利益矛盾更趋复杂多样。

“十二五”时期，人民群众对教育、健康、环境、文化、社保等公共产品需求持续增长。

坚持扩大内需特别是提升居民消费需求的方针，促进消费、投资，从体制机制和宏观政策上更加完善公共服务和社会管理体系，更加重视共建共存、改善民生。

无论从长远还是当前，从外部还是内部看，我镇发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，总体上看机遇大于挑战。

我们必须牢牢把握这一可以大有作为的重要战略机遇期，增强发展意识、机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，转变发展方式，提升发展质量，有效化解各种矛盾，全力推动经济社会持续快速健康协调发展。

指导思想第三章“十二五”总体思路和任务目标（一）指导思想“十二五”时期，全镇经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设宜业、宜居、宜游经济文化强镇的工作目标，抓住“一条主线”（转方式调结构），推进“八大战略”（发展环境优化、大项目带动、多元化发展多点支撑、全民创业、特色古韵城、新型物流促农、生态旅游立镇、和谐惠民），加快“四化”（工业化、城镇化、农业现代化和城乡一体化）进程，打造“五个城头”（宜业城头、宜居城头、宜游城头、文化城头、幸福城头），实现经济社会发展新跨越。