转变观念创新机制
以信息化手段提升社会管理效能
中共东西湖区委政法委
近几年来，东西湖区在加快转变经济发展方式，促进经济快速增长的同时，以强化“小旅店、出租屋、黑网吧”管理为突破口，整合力量，大力推进社会管理创新，努力探索重点复杂场所流动人口管控新模式，优化了投资环境，促进了社会和谐和全区经济又好又快发展。

全区刑事有效警情连续两年大幅下降，社会治安状况明显好转；人民群众安居乐业，群众安全感和满意度明显提升， 2010年获得湖北省先进平安区称号。

我们的主要作法是：
一、突出重点，增强主动意识。

东西湖地处城乡结合部，紧邻汉口主城区，特别是近年来，全区工业化、城市化步伐加快，大量流动人口一方面成为全区经济建设的主力军，另一方面也增加了我们社会管理的难度。

据统计，全区共有工商企业1.8万家，仅2010年，新增加注册资金的老企业和新引进企业达到2000多家。

旅店、出租屋、网吧达到1.65万家，流动人口达到11.3万余
人。

为了加强对流动人口的社会管理，我们牢牢把握工作主动权，切实加强“小旅店、出租屋、黑网吧”等重点复杂场所的管理，着力实现三个“转变”。

一是变关注为关爱。

过去，我们基层干部常常认为这些场所往往是藏污纳垢之所，普遍存在“难以管、不想管、不会管”等现象，存在一定的治安隐患；现在，我们充分认识到，流动人口与东西湖区的人民，在共同建设东西湖的同时，也应该共享改革发展的成果。

加强流动人口管理，这既是服务全区经济社会发展大局的需要，同时也是我们在新的历史时期转变社会管理模式的需要。

二是变管理为服务。

区委、区政府十分重视社会管理创新工作，区委常委会多次专题研究，区长汪祥旺等领导多次调研，及时从“人财物”等方面全力支持社会管理创新工作。

全区政法部门在“两实”全覆盖工作的基础上，认真贯彻落实居住证管理制度，采取开通服务热线、民警送服务上门等形式，完成了居住证办理目标任务，嬴得了外来流动人口的广泛信任和支持。

三是变被动为主动。

过去，我们习惯在这些场所发生治安案件之后，才进行查处和管理，工作比较被动。

现在，我们针对重点复杂场所的不同治安状况，建立分级分类管理制度。

将重点复杂场所划分为“一般、关注、重点”三个层次进行分级分类管理，对“重点”类的业主派驻专班督办，限期改变面貌；对存在严重违规经营、藏污纳垢问题的，实行
“一次性”死亡法；对严格自律、为综治工作作出贡献的，及时兑现奖励，形成了常态化的工作态势。

同时，每月开办法制教育班，每季考评奖惩，掌握了工作主动权，有力推动了重点复杂场所及流动人口的管控工作。

二、整合资源，夯实管理基础
社会管理工作是一项复杂的系统工程，不是一个地区、一个部门能够独立完成的，必须调动起各方面的力量，形成综合治理的工作格局。

为此，我们十分重视资源的整合，调动起各方积极性参与重点复杂场所的管控工作。

一是建立齐抓共管的工作机制。

坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、标本兼治的工作方针，建立由区综治办牵头，公安、工商、城管、计生、文化等部门协调配合，社会各种团体和组织积极参与、齐抓共管的工作机制。

形成了统一领导、依法行政，各部门齐抓共管、社区依法自治、行业协会自律、群众广泛参与的工作格局。

坚持每月联席会议制度，通过分工协作，情报共享，实现管理与服务并重、机制互联、功能互补、力量互动的多元化管理服务模式。

二是构筑立体化的防控体系。

把人防做强，紧紧依靠社区群干，充分发挥社区党员群众服务中心作用，组织义务巡逻队、安保队员、协管员等“三队三员”力量，落实24小时值班巡查制度；把物防做实，组织对流动人口、出租屋重点区域进行围院改造，加装防盗网、门禁系统、停车棚等基础设施，实现物理空间隔断，落实封闭式管理；把技防做牢，
推广安装视频监控、红外报警器等技防设施，提升智能化防范效能。

共落实人防力量1563名，增加车辆23台，投入物防、技防建设经费9000余万元。

三是打造亲民务实的服务新平台。

成立区、街、社区三级群众服务中心，有效整合了党员活动中心、社会治安综合治理、计生服务、社保、民政等部门和战线的资源和力量，及时为流动人口开展各项服务，增强服务工作的深度和广度，千方百计确保流动人口在就业、就医、社保、计生服务等方面享有的优惠政策得到落实，为创新社会管理打下了坚实的群众基础。

三、强化信息手段，提升管控效能
信息化是实现社会管理创新一项重要的手段。

近几年，我们以信息化应用为抓手，通过覆盖全区的信息网络，强化流动人口的源头管控。

一是强化信息全采集。

按照“建设、整治、规范”的思路，在全区旅店和网吧全面安装实名登记系统，特别是针对旅业式出租屋数量大、规模小、经营起点低的特点，借鉴电话银行系统功能，自主研发“一电通”终端登记系统，使用方便、比对迅速、报警及时。

同时，不断拓展流动人口采集渠道，在153家中介机构、寄售行、建筑工地及大型企事业单位等流动人口较多的场所部位应用该系统，织就多层面、全覆盖的流动人口信息采集网络，实现了流动人口“实时、实名、实数、实情”登记录入，信息采集率达95%。

在此基
础上，充分运用自主研发的“重点人员动态管控系统”，紧紧抓住本地及流入重点人员身份信息、背景信息、轨迹信息三要素开展分析研判，按照低、中、高三个风险等级实行动态管控，分类处置。

二是强化视频全监控。

我们把复杂场所视频监控作为“平安城市”视频监控系统建设的重点之一，在布点上向旅店、网吧和出租屋集中的小区倾斜，在“三类场所”周边安装监控探头320个，在“三类场所”内部重点部位由业主自建安装监控探头1260个，并统一接入城市视频监控平台，实现对复杂场所的全天候监控。

三是强化网上全巡查。

对“三类场所”实名登记和视频监控系统的在线情况及数据上传情况，实行每日网上巡查，发现问题，及时责令整改。

对未在规定期内整改的，一次警告，二次责令停业，三次取缔经营，先后取缔三类场所76家。

各位领导，同志们，虽然我们在社会管理创新方面作了一些探索，取得了初步成效，但与市委、市政府要求和人民群众的期待还存在较大差距。

下步，我们将以此会议为契机，进一步提高认识，更新观念，加强领导，从更深层次、更广领域推进社会管理创新，为我区经济跨越式发展作出新的贡献！。