3．2 人均收入的巨大落差是造成城乡信息差别的重要原因。 对个人来说，上网需要一定的接入设备如个人计算机，需要一定 的上网资费，在我国电信收费较为高昂的现实情况下，接入互联网对 于经济较为落后的地区人群来说是一种奢侈的行为。2006年3月发表 的政府工作报告显示，城镇居民可支配的收入为10 493元，而农村居 民收入仅为3 255元，这便是很好的注脚。 3．3 人力资源因素 根据CNNIC的调查结果，学历越高，网民普及率越高。大专及以 上网民普及率更是高达84，8％。但是占总人1：：13／4的学历是高 中以下的居民，其上网比重仅有1，8％。这也充分说明了受教育水平 是影响人们是否上网的重要因素。 3．4 区域文化因素 文化对数字鸿沟的影响现在已越来越受到人们的重视。我国是一 个多民族国家，在历史上，由于自然环境、文化传统、社会风气、经 济状况等众多因素的差异，各区域的人文状况发展极不一致，从而形 成了各具特色的区域文化，不同地域文化引发了不同地域的人们对于
图 3：网民收入结构
可见，在所有网民中，大专以上学历人员所占比例较大，低学历 人员中网民较少，但目前众多高中学生上网的比率呈逐年递增，且升 势较猛。在各职业群体间，学生、专业技术人员、政府公务人员、教 师、企事业单位管理人员等网民比例较大，而生产、运输设备操作及 有关人员、农林牧渔工作人员、无业人员等网民比例相对少得多。
的2o倍，而中西部不到平均水平的1／15。这些数据充分表明，我国
的东部和中西部存在着巨大的数字鸿沟。
（二）城乡数字鸿沟 城乡数字鸿沟是指城市居民与农村居民在拥有和使用信息技术
方面的差距。CNNIC第17次调查数据显示，城乡之间网民数量及普及 率差异巨大，我国互联网发展结构性差异明显。乡村网民普及率很低， 村网民总规模为1 931．47万人，仅占相应乡村人口的2．6％，不到 全国平均水平的1／3。我国城市网民大约有9 168．6万人，占城市人 口的16．9％。由此可见，我国乡村网民数量只是城市网民数量的1 ／5，而乡村网民普及率仅是城市网民普及率的1／6，这一水平相当 于世界上网民普及率最低的非洲网民普及率。
对中国而言，数字鸿沟可以分成两大类：一是中国与发达国家之 间的数字鸿沟，二是中国内部不同群体间的数字鸿沟。这里重点分析 国内数字鸿沟现状，包括区域数字鸿沟、城乡数字鸿沟、社会群体间 的数字鸿沟等。
（一）区域数字鸿沟
我国地区之间的互联网发展水平的差距十分明显，主要是经济发
达的东部地区高于落后的中西部地区。根据
9．4％
40．4
l1．0
中部
5．7％
2．1％
6．7
0．3
西部
6．0％
2．0％
6．8
0．2
全国
8．5％
5．7％
20．0
5．3
由表2可以看到，IP和人均拥有域名数方面，东部是中西部人均
量总和的2倍以上，东部超过平均水平接近4个百分点，而中西部则不
足平均数一半；差距最大的则是人均网站数，东部达到了中西部总和
图 1:网民学历结构
2．职业结构
2009 年，中国学生网民群体占比明显下降，这一变化显示出中 国互联网用户群体更加成熟，商业价值日益提升。同时，无业人员、 农民群体等网民比重也小幅增长。越来越多的弱势群体开始使用互联 网。
图 2：网民职业结构
3.收入结构
网民中无收入群体比重继续上升，目前达到 10%，这与无业人员 越来越多地被吸纳到网民群体中有关。同时，月收入在 2000 元以上 的网民群体占比也在增大，互联网消费的用户基础更为坚实。
CNNIC第l7次发布的数据，制表（表一、表二）如下：
表1 东中西部上网基本数据分布情况
地区
网民分
IP分布
域名数
网站总数
布
分布
分布
东部
57．8％
62．4％
78．5％
79．9％
中部22．1％来自21．3％l1．5％l1．3％
西部
2o．1％
16．3％
10．0％
8．8％
合计
100．0
100．0
100．0
100．0％
一、 对“数字鸿沟”的认识 什么是“信息鸿沟”呢？“数字鸿沟”其实是一个舶来词，它
是指在全球信息化过程中，由于信息技术在各国、各区域、各产业、 各社会阶层之间发展和应用的不平衡，存在于那些拥有信息工具的人 以及那些不曾拥有者之间的，表现为对信息的收集处理创新能力差异 以及网络技术应用水平差异的信息落差、信息不对称、知识阻断现象。 简言之，就是“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。
我国数字鸿沟的现状、成因及对策探讨
（摘要） 本文通过对我国不同地区、不同人群对计算机网络的 使用程度进行分析，探究了国内数字鸿沟的现状、成因和弥合数字鸿 沟的应对策略。
【关键词】 数字鸿沟；现状；成因；对策。
导言 进入新的世纪，以网络技术、信息技术为主题的科技发展的进程 日益加快，人类社会已经进入到知识经济时代。细细技术已经成为这 一时代的标志。然而，信息技术所带来的问题也越来越多，“数字鸿 沟”现象就是其中之一。
在中国，“数字鸿沟”现象也比较突出。虽然改革开放 30 年 来，我国的信息产业发展迅猛，但是由于我们的信息产业起步较晚， 再加上我国巨大的人口基数，中国与美国等发达国家之仍存在着巨大 的“数字鸿沟”。
“数字鸿沟”不仅存在于发达国家和发展中国家之间，就是 在同一国家内部的不同地区、不同行业之间也同样存在。我国国内区 域之间、城乡之间及不同社会群体之间的“数字鸿沟”就非常明显。
％
％
％
由表1可以看到，东部网民的数量接近中西部总和的1．4倍；IP
地址数量则超过了中西部总和的1．6倍；拥有域名数和网站总数的东
中西部差距更大，东部接近中西部总和的4倍。可以看出，东部拥有
绝大部分的网络资源。
表2 东中西部人均上网基本数据情况
地区
网民普
IP拥有
每万人
每万人网
及率
率
域名数
站总数
东部
13．0％
三、 数字鸿沟的成因分析 造成我国数字鸿沟的原因多种多样，其中主要原因是经济差距，
此外，地区信息基础设施、受教育水平、对信息化作用的认识和区域 文化也对数字鸿沟的形成产生较强的影响。
3．1 各地区之间的经济发展水平严重不平衡是造成东、中、西 部信息差距的重要原因。
因为地区接入互联网离不开一定的物质条件，需要拥有骨干网等 基础设施，而这些基础设施的健全与否与该地区的经济发展水平密切 相关。目前，我国东中西部经济差异很大，东部地区GDP占全国GDP 的60％，这一经济状况也造成了东部地区互联网发展状况比其他地区 好，网民数占到了总网民数的57，8％，网民普及率则是其他两个地 区的两倍，便是很好的佐证。
数字鸿沟主要表现在两个方面：一是在信息技术及产品拥有方面 的差距，如在电话、电脑、互联网接入、宽带应用普及率方面的差距；
二是在信息技术及产品使用效果方面的差距。拥有信息技术并不等于 能用好信息技术，如有电话不打、有电脑不开机、联了网不干事等现 象大量存在，在使用效果方面存在较大的差距。
“数字鸿沟”的形成是由多种因素共同导致的，发达国家和发展 中国家由于在经济技术水平、政治文化水平等方面的差距，使得这种 现象愈演愈烈。
国家统计局统计信息中心对世界28个主要国家和地区(包括发达 国家和发展中国家)对信息产业的发展支持状况作了比较。包括人均 电信投资、信息产业增加值占GDP的比重、研究与开发经费占GNP的比 重、每主线电信的投资、人均GNP、教育投入等，中国的排名是比较 低的。在国家对信息产业发展的支持方面，日本的人均电信投资、第 三产业占GDP的比重、研究开发经费支出占GNP的比重及人均GNP水平 均较高．在国家对信息产业发展的支持方面居第一位，德国和澳大利 亚分别居第二和第三位。中国居最后一位。同是发展中国家的泰国、 巴基斯坦、印度、土耳其、斯里兰卡等国家都排在中国的前面。把加 大对
4．2 建立有利于跨越数字鸿沟的制度和政策 要弥合数字鸿沟，首先必须跨越制度和政策鸿沟。比如在制度的 设计与创新方面，要设计出一种使生产要素有利于发达地区和不发达 地区平衡的制度，这就需要在公平与效率的前提下，使社会资源的配 置达到帕累托最优。从区域经济的发展角度看，有关的政策设计必须 能够最大限度地改变经济落后地区和经济发达地区信息化发展差异 与经济发展差异共存的局面．避免地区间的信息化程度差异和经济发 展差异彼此强化局面的出现和延续．使信息化的带动效果体现在不同 的地区。尤其要在不发达地区体现得更加突出。只有这样才能全面加 强全国范围内的信息获取与交换能力，利用信息资源去克服传统经济 发展中的种种问题。从我国的实际情况看，尚未形成有效的市场竞争 机制。因此。在针对数字鸿沟问题的政策设计中，必须更广泛地考虑 非市场、非技术的制度因素，才有可能达到预期的效果。实际上，信 息基础设施、信息知识获取与处理工具和信息处理能力始终有一定的 投资要求。在经济发达、国民素质较高的国家。这些要求也不难达到。 但是从我国的现状来看。却未必如此。如果单纯依靠市场机制的动力。 我国各地区、各社会阶层之间的数字鸿沟在短期内恐怕难有根本性的 改变。因此。政府部门在不断完善和规范市场竞争机制的基础上。应 根据国民经济整体协调发展的需要。在信息产业发展和信息基础设施 方面采取适当的倾斜政策．这也是目前各国在信息化进程中的普遍做 法。 4．3 不断加大对信息产业的投入
信息技术、网络、市场和商业行为的不同态度和行为。例如内地人在 封闭的环境中，害怕承受风险的观念相当严重，普遍缺乏开放观念， 轻视市场经济和网络化经济等，这些文化观念严重影响了该地域数字 化的发展。
3．5 相对政策劣势 从上世纪80年代初期，中央政府基于国家整体发展战略，决定在 东部沿海地区创办经济特区，给予种种优惠政策，加快了东部地区的 经济发展。但同时也造成了东西部地区政策优惠上的差异，强化了东 部地区对西部地区在资源、人才等方面的吸收效应，制约了西部经济 的发展。这两方面的原因，导致西部缺乏资金、技术、人才，信息基 础设施落后，信息意识淡薄，整体信息化水平不高，制约了信息化的 发展，加宽了东西部地区的数字鸿沟。