寻求国际合作（13年）聚焦中亚地区跨国移民与难民保护问题的“阿拉木图进程”部长级会议日前在哈萨克斯坦阿拉木图举行。

中亚5国外长与阿富汗、阿塞拜疆、中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦和土耳其等国和国际组织代表与会。

代表们认为，应对本地区移民问题需加强国际合作。

国际移民组织副总干事劳拉·汤普森在接受本报记者专访时说：“地区和全球经济一体化、发达国家与发展中国家贫富差距拉大、人口增长、自然灾害、经济或政治不稳定是未来人口流动的主要驱动因素。

而在中亚地区，人们跨国迁徙主要是出于经济动因，即寻找工作机会和更好的生活环境。

”哈萨克斯坦独立初期，曾出现过较大规模的人口外流。

而今，该国的迁入人口已经超过迁出人口。

据当地媒体报道，哈萨克斯坦目前已成为中亚地区最大的移民接收国和劳动力输入国。

本报记者从国际移民组织中亚协调办公室了解到，近两年哈萨克斯坦的外来劳务移民达200多万人，其中大部分来自吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家。

在哈萨克斯坦，外来劳动力呈现出明晰的专业分工：乌兹别克斯坦人主要从事房屋建设、餐饮、棉花种植等行业，吉尔吉斯斯坦人多做小商品贸易，塔吉克斯坦人则从事城市清洁工作。

此外，还有来自菲律宾、马来西亚等国的劳工，从事家政服务业。

研究中亚移民问题的哈萨克斯坦专家斯维特兰娜·别克玛别托娃告诉本报记者，哈萨克斯坦经济稳步发展，人均国内生产总值高于周边国家数倍，这是哈萨克斯坦吸引本地区其他国家劳动移民的首要因素。

分布在各行各业的外来劳动力，不仅为哈萨克斯坦经济社会发展做出了贡献，也为劳动力输出国创造了收入。

据悉，侨汇收入是一些中亚国家的重要收入来源。

别克玛别托娃指出，这种劳动力输出形式的人口跨境流动极不规律，难以有效控制，也提高了流动人口本身的脆弱性。

据专家估算，流入哈萨克斯坦的移民中，近50万为非法移民。

如何有效控制人口跨国流动，打击非法移民和贩卖人口，仍是中亚各国面临的问题。

劳拉·汤普森告诉本报记者，2014年美国和国际安全援助部队撤离阿富汗后，中亚各国还可能会面临新的移民问题。

“如果形势稳定，那么可以预见，有大量阿富汗人将从巴基斯坦、伊朗回到阿富汗，阿富汗政府不仅要接收这些移民，还要为他们提供就业岗位和社会福利等；如果形势变差，可能会有更多人离开阿富汗，就会给周边中亚国家带来移民压力。

”汤普森表示，解决跨境移民问题没有“普适的方法”。

很重要的一点是，中亚地区各国应在“阿拉木图进程”框架内加强对话，在控制人口流动、加强边境管理、完善移民政策、增加合法移民的渠道和保护外来移民利益等方面进行有效合作。

据哈萨克斯坦外交部长伊德里索夫介绍，跨境移民和难民保护“运行机构”将在阿拉木图建立，专门负责协调本地区各国政府与国际组织，制定并实施边境管理、促进劳动移民就业以及社会保障等一系列具体项目。

哈萨克斯坦关注国内外劳务移民问题（2011）对有些人来说,夏季是休假的时节,而对另外一些人来说,夏季却是工作的最好季节。

每年都有来自哈萨克斯坦的邻国-乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人到哈萨克斯坦来打工挣钱。

一些政府官员承认,哈萨克斯坦的现行法律有点过时,已不足以调控移民的流入。

根据国际劳工组织的评估,2010年,约有2.14亿人生活在自己的国家之外,其中约1.05亿人是具有劳动能力的人,也就是说这些人都在工作或已自主就业。

如果假设每一个成年人都有一个人相随,那么显而易见,90%以上的移民都与工作和就业有关。

5月19日,哈萨克斯坦议会举行了题为“移民管理的法律机制-国际标准和本国法律”的圆桌会议。

会上,政府部门、议会和民间团体的代表讨论了新的哈萨克斯坦“居民迁移法”。

哈萨克斯坦现行的移民法是1997年制定的,已经过时。

在过去的14年间,哈萨克斯坦的经济结构已经发生了根本性的改变,正在向地区和全球化发展。

此外,人口的老化、国外移民数量的增多使围绕高技能人才的争夺战正在加剧。

最近5-7年,进入哈萨克斯坦的外来劳动力增长了2倍。

来自邻国的非法移民逐年增多。

乌兹别克人、吉尔吉斯人和塔吉克人占据着“非空缺”的职业,他们在哈萨克斯坦的南部地区收烟草和棉花,甚至在工地劳动。

哈萨克斯坦国内的人口流动也是一个迫切问题,数十万哈萨克斯坦人每年都要变换居住地。

已经获得议会一读通过的哈萨克斯坦新的“居民迁移法”对移民政策和移民问题的管理办法进行了更新。

新“居民迁移法”制定过程中借鉴了28个国家的经验。

新“居民迁移法”的“创新”之处包括:确定移民的形式、类型和方式,建立对移民进程实施监控、分析、预测和计划的统一体系。

新“居民迁移法”规定,解决移民合法化的问题每5年不得多于1次。

民主制度和人权办公室、国际劳工组织和联合国妇女组织对哈萨克斯坦新“居民迁移法”草案提出了法律鉴定和建议。

这些鉴定和建议是应哈萨克斯坦政府的要求由专家做出的。

专家们讨论的问题包括保护移民的权利,进入劳务市场,性别平等,同工同酬,社会保障,对劳务移民的拘捕和驱逐等。

国际劳工组织移民问题专家帕特里克·塔兰指出:“历史经验表明,劳务移民是一个国家发展的重要条件。

由于会造成人权遭到破坏,社会动荡,生产能力丧失或下降,经济增长和发展潜力受损的结果,在对移民缺乏应有的法律监管的情况下,所付出的代价有可能是非常高昂的。

”国际专家建议在新“居民迁移法”草案中确立一种保护所有移民基本权利的机制。

专家们指出,哈萨克斯坦应当将目光转向当前权利保护的有效工具之一-国际劳工组织劳动移民公约。

此外,哈萨克斯坦还应当加强在移民问题上的地区合作。

哈萨克斯坦在这个方向上已经迈出了第一步,但目前还仅局限于关税同盟的范围内。

本周,哈萨克斯坦议会批准了有关抵制来自第三国的非法劳务移民的协议。

这个协议是2010年11月19日俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦在圣彼得堡签署的。

为了落实这一协议,俄、白、哈三国将统一这一领域的共同立场和原则,查明和统计非法移民的数量,对实施或对非法移民活动提供协助的渠道和组织进行取缔,对移民活动进行联合监察。

上述三个国家合作的形式将包括互换标准法律文书,交换信息,组织实施打击非法劳务移民的预防措施和专项行动。

哈萨克斯坦议会还通过了有关劳务移民法律地位的协议。

这个协议也是在圣彼得堡签署的。

协议规定,外国雇主在使用劳务移民时无需考虑保护本国劳务市场的限制,而劳务移民也无需得到在这些国家从事劳务活动的许可。

雇员和雇主的关系以就业安置法、劳务移民法律地位协议和通过签署劳务合同来调节。

总而言之,民主制度和人权办公室以及国际劳工组织的代表对哈萨克斯坦打算解决移民问题的办法仍不是完全满意。

他们建议对“居民迁移法”草案中的立场和数字进行重新研究。

最终谈话变成了单方面的,因为哈萨克斯坦劳动和居民社会保障部副部长发完言后就立刻“迁移”了。

只有2名议员听取了外国专家的建议。

大力打击非法移民（2010）非法移民渠道越来越多地被犯罪团伙用于谋取自己的利益。

对其它国家的公民实施的非常自由的入境制度以及现行的内部免签证制度助长了非法移民流入独联体国家的势头。

实际上,任何一种移民,特别是非法移民,无论其移民的目的是从事劳动还是图谋犯罪,都具有犯罪的倾向。

目前,哈萨克斯坦的内务部门在对非法移民和买卖人口的监管方面取得了显着的成绩。

为了清查在哈萨克斯坦非法居留的人员,切断非法移民的渠道,打击人口买卖,哈萨克斯坦内务部门长期开展各种预防性专项行动。

应当指出的是,前来哈萨克斯坦打工的非法移民常常成为人口贸易的潜在受害者。

前来哈萨克斯坦找工作的南部邻国的公民经常受到雇主的欺诈和剥削。

有时,这些外来劳务移民在找到工作时没有签订劳务合同或协议,他们要忍受非人的工作条件。

此外,一些非法移民还受到性剥削。

受害者多是那些渴望高收入和体面工作的年轻女孩,她们被骗到国外从事性交易。

哈萨克斯坦内务部门刑事警察分队在打击买卖人口方面也在开展着一些工作。

阿拉木图州内务厅对一个4人犯罪团伙提起了刑事诉讼。

这伙罪犯租用酒店将其作为犯罪的老巢并且以暴力和威胁手段强迫女孩卖淫。

2010年9月这4名罪犯分别被判处6-12年的监禁。

在这起案件中发现了5名受害者,其中包括来自独联体国家的公民。

哈萨克斯坦出入境主要管理办法1、入出境1/根据中哈两国领事协定，持中国外交护照、公务护照人员来哈无需办理签证。

2/持因公普通护照、因私护照者需在哈驻华使馆或驻乌鲁木齐签证点办妥哈入境签证。

3/入境时须在海关申报单上如实填写所携带的3000美元以上（包括等值其它货币）及须申报的物品。

出境时亦须出示入境时填写的海关申报单，并如实申报，所携带的人民币和外汇数额不应超过入境时申报的数额，如超出，则必须出具来源证明。

4/入出境时注意查看哈边防检查站是否在护照上加盖了验讫章，如哈边防检查站未盖入境章，在哈申办居留登记和出境时均会遇到麻烦。

5/严禁私自携带毒品、酒精、药品等物品。

2、居留手续申办程序-- 临时来哈的外国公民应于入境之日起5个自然日内在其临时或长期居留的地点，凭身份证件在哈内务机关办理居留登记手续。

由哈方接待单位出具居留登记申请函，无接待单位的，由本人提出居留申请。

其住址须与申请函中所注明的地址相符。

地址不符者视为违反居留法规。

如果住址发生更换，须到哈内务机关申请变更。

哈部分宾馆可为住宿客人办理居留登记手续。

外出时必须随身携带护照和居留登记卡。

-- 下列人员在哈外交部及其代表处办理居留登记：外国外交代表机构和领事机构的首席代表、外交官员、领事官员、外交代表机构和领事机构的行政技术人员和服务人员、武官处和商务代表处工作人员及其上述人员家属，以及外国外交代表机构和领事机构的首席代表邀请的客人（如客人住在上述代表机构内）；持有外交或公务护照因公来哈的外国外交部工作人员及其家属；根据国际条约享有外交特权与豁免权的因公来哈的国际组织官员、上述国际组织驻哈代表机构工作人员以及总部在哈的国际组织下属的各国代表机构的工作人员，以及他们的家属；持有哈外交部颁发的签证的外国投资机构首席代表或其他领导人员；应哈外交部邀请来哈的人员。

-- 外国公民可在哈境内去向外国人开放的地区自由旅行。

应哈国内单位邀请临时来哈的，由该接待单位通知哈内务部门，因私来哈的外国公民如访问其它城市，须向当地的内务机关申请，由其出具相关手续后方可前往。

3、办理移民卡程序为了规范对外国公民来哈及在哈居留的管理工作，根据2003年3月13日哈萨克斯坦共和国政府第241号决议«关于加强移民管理的几点措施»，哈方将于2003年6月1日起，在国际机场、阿克套海港、移民警察局，2003年7月1日起在哈各边防检查站发放移民卡。

哈国家安全委员会边防局的官员负责在各大边防检查站发放移民卡申请表；不设边检站的地点，由海关官员代为发放。