待遇支付 待遇支付 待遇支付 待遇支付 待遇支付
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2.1.3两大业务应用的关联
目标：
根据劳动者的生命周期提供相应的管理服务
思路：
实现两大业务应用之间的联动，如 实现“同人同城同库”，共享单位、个人基本信 息 就业与新参保的联动 申领失业保险金与社会保险参保状态的联动 就业与停止发放失业保险金的联动 失业保险金发放与失业保险费征缴的联动
统一软件，整合数据
重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过 程的信息化管理
优化流程，规范管理
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1.5 金保工程一期建设任务（续）
数据中心的分布
原则上以地级以上城市为单位建设金保工程数据中 心，且一个城市只建设一个统一的数据中心
不需要或不具备条件建立数据中心的地级城市，其 所管理的劳动保障信息可直接纳入省级数据中心进 行管理
金保工程与医疗保险系统
劳动保障部信息中心 宋京燕 2006.4
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内容
金保工程的总体框架 金保工程的各项应用 金保工程中的医疗保险应用 医疗保险系统建设的几个重要问题
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一、金保工程的总体框架
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1.1 金保工程的内涵
一个工程：覆盖全国、统一规划、程
“数据向上集中，服务向下延伸”是根本指导原则
数据中心的内部逻辑划分
生产区：支持业务经办，是基础
交换区：支持本级业务的纵向和横向信息交换与共享； 支持异地业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策 等
决策区：支持宏观决策
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生产区
中央
省
省直业务
资源库
交换区
交换 资源库
交换 资源库
决策区
宏观决策 数据库
地市级 数据中心
资源数据库
(社保关系所在地)
资源数据库 （居住地）
资源数据库 （居住地）
图中，实箭头 虚箭头
代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向 代表发放状况、生存状态等信息的传递方向
异地领取养老金信息流程图
2.1.4异地业务协同——在职转移
功能设想：
借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门办理 在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社会保险关 系的业务
内容 政策法规、办事流程、职业供求、工资价位等信 息查询服务 政策法规咨询、求职咨询、个人缴费和待遇查询 网上办事：网上职介、网上申报、网上年审等
开展情况
85%省级单位、55%省会城市，32%地市已建 网站
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2.2.3 政府网站——网上职介
功能：
通过互联网为社会求职者、用人单位提供公共职介 信息交流
首先实现住院费用的结算
初步思路：
探索异地业务流程 统一研发异地就医联网结算应用软件 B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 边研究、边试点探索
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2.1.4异地业务协同——异地职介
功能设想：
支持各地劳动保障部门、用人单位和劳动者在全国 范围内进行招聘求职
初步思路：
探索异地业务流程 借助网上职介软件实现功能 B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区
和就业管理增加了许多新的内容
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2.1.1劳动力市场本地业务应用
应用解决方案
完成了业务流程、制定了数据标准
全国统一研发劳动99核心应用软件
（到2005年底，劳动99三版已开始在60余个地区实施， 天津、广东、山东、河南、安徽等地正在做全省本地化）
劳动99V1.0
劳动99世纪 版
劳动 99V3.0
全国联网应用示意图
生产区
交换区
决策区
经 数 据 抽 取 与 转 换
财务 数据库
劳动力市场 数据库
信 息 共 享
基本信息 共享库
信 息 共 享
社会保险 数据库
......
抽样调查数据
基金监管数据库
数 据
抽
取
宏观决策
与
数据库
变
换
数
宏观决策用数据库
据
抽
常规统计报表
取
与
转 换
网上办
公共服务数据库 事信息 数
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2.2.1 公共服务应用概述
主要业务
政策查询、业务咨询、个人查询、网上办事等
发展需求
劳动保障业务管理、服务日益社会化 政府职能转变更要求体现“以人为本” 要求提高服务的深度、广度，提供更多的手段
服务手段
电话咨询服务中心、政府网站、社区、触摸屏、社 会保障卡
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2.2.2 电话咨询服务中心
网上业务 资质审核 经办人员 代理服务
内部管理
业务管理 子系统
安全应用 支撑平台
公共服务 子系统
数据库系统
注册登记 发布求职信息 查询招聘信息
求职个人
互联网
注册登记 发布招聘信息 招聘单位 查询求职信息 网上备案
(横向)
体现在部-省-市三级网络上的全国联网应用
(纵向)
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1.3 建设与应用
金保工程
建设 基础 修路
应用 目标 跑车运货
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1.4 应用与业务
什么是应用
应用是业务利用信息技术手段的实现 金保工程应用的目标是建立规范的业务管理体系、
科学的宏观监测体系和完善的公共服务体系
什么业务需要启动应用
需求迫切、上应用 如开展业务经办、数据和基金监测
需求成熟、上应用 如开展本地公共服务
需求发展、上应用 如开展异地业务协作
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1.5 金保工程一期建设任务
建立中央、省、市三级劳动保障数据中心
物理统一，设立三区
搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统
一根主线，上下贯通
建立标准统一的应用系统
...
• C/S结构
• C/S结构 • B/S/S结构
• 统一软件
• 完善功能 • 业务需求完善
• 建立指标体 • 补充指标体系 • 平台式设计
系
• ……
• ……
• 需求框架 18
2.1.1劳动力市场本地业务应用
主体业务流程
单位
就、失业状态转换
职业介绍
就业管理
解聘备案
失业管理
求职登记
失业登记
个人
培训报名
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2.1.4异地业务协同
目标：
适应人员流动日益频繁的趋势 体现以人为本的思想
内容：
异地居住退休人员协查、协管和协发 在职人员社会保险关系转移 异地就医联网结算应用 异地职介
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2.1.4异地业务协同——异地养老
功能设想：
首先支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统筹地 区异地居住退休人员进行协查和协管
据
转
异地经办
换
服务信息
与
接
异地经 收
异地经办数据库 办信息
......
......
市级数据中心数据系统逻辑构成图
二、金保工程的各项应用
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2.1 业务经办应用
劳动力市场本地业务应用 社会保险本地业务应用 两大业务应用的关联 异地业务协同
2.2 公共服务应用
公共服务应用概述 电话咨询服务中心 政府网站 社区平台
劳动就业 合同
就业信息
征缴保险 费
社会保险
单位
劳动事务代理
失业保险待遇
补贴信息
就业培训
失业保险待遇享受信息 缴费明细信息
劳务派遣
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2.1.2社会保险本地业务应用
主要业务
养老、失业、医疗、工伤、生育保险的征缴、管理、 支付
要求统一征缴、分险种支付
发展需求
记录一生、管理一生、服务一生 跨地区流动所引发的社保关系变化越来越频繁 社保政策不断扩充和发展，如养老保险计发办法调整、
使各职介机构实现可信的网上职介业务管理
优点：
充分改善劳动力市场信息交流和共享程度 扩大服务对象范围，提高服务的覆盖面
思路：
B/S/S，中央一级安装系统，各地共同使用 已在苏州、济南、青岛、大连、长沙、天津等地试
点
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2.2.3 政府网站——网上职介
互联网
实体 鉴别器
逐步探索协发
初步思路：
探索异地业务流程 统一研发异地领取养老金应用软件 B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区 在中央一级安装维护，各地共同使用 可以借助该模式探索对异地居住领取工伤保险待遇
人员的管理和服务
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中央 数据中心
省级 数据中心
部级异地领取 养老金人员数据库
省级网络节点
省级网络节点
缴费核定
失业待遇核定 社保关系变更
工伤待遇核定
养老待遇核定
一次性待遇核定 社保关系注销
业务周期
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2.1.3两大业务应用的关联
社会保障卡共用
功能： 业务环节：医疗保险个人帐户支付、承载各种纸 制证件的电子凭证 服务手段：查询手段、安全接入手段
进展： 截至2005年底， 社会保障卡持有 人数共计1800万
两大系统：社会保险信息系统、 劳动力市场信息系统
三层结构：市、省、中央三层 数据分布和网络管理结构
四大功能：业务经办、公共服务、 基金监管、宏观决策
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1.2 金保工程的构成
要素：数据中心、网络、应用系统、数据 (车站) (道路) (车辆) (货物)
层次：
体现在当地经办窗口的本地业务系统
对应的两大系统之间实现松耦合 23
2.1.3两大业务应用的关联
状态／属性
参加工作 基本信息 基本信息入库
卡、证发放
工作变动
事故
退休
基本信息维护 卡、证信息维护／挂失
生命周期
死亡
基本信息注销 卡、证注销
劳动业务 就失业登记
就失业登记 退工登记